中式新能源诞生记

文/田永秋（汽车海外并购）

中式新能源诞生记

文/田永秋（汽车海外并购）

到目前为止，这13家获得资质的新建新能源汽车企业共投资260个亿，产能规划76万台，并且已经有一个公开的申请失败案例。从中我们能够总结出什么经验教训

3月28日，发改委发布了《国家发展改革委关于浙江合众新能源汽车有限公司年产5万辆纯电动乘用车建设项目核准的批复》(发改产业〔2017〕729号)，同意按照《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》和《新建纯电动乘用车企业管理规定》的要求，同意浙江合众新能源汽车有限公司年产5万辆纯电动乘用车建设项目，这意味着浙江合众新能源汽车成为继北汽新能源、长江汽车、长城华冠、奇瑞新能源、敏安汽车、万向集团、江铃新能源、重庆金康、国能新能源、云度汽车、兰州知豆、河南速达之后，第13家获得独立新建纯电动生产资质的企业，也是首家研发学术机构进行产学研实践产业化的最新案例。

到目前为止，这13家获得资质的新建新能源汽车企业共投资260个亿，产能规划76万台。

根据发改委核准文件，该项目单位为浙江合众新能源汽车有限公司，项目建设地点为浙江省嘉兴市桐乡经济开发区，项目新建冲压车间、焊装车间、涂装车间、总装车间、电池包生产线、综合研发楼、试车跑道、办公楼、联合站房等建筑和公用辅助配套设施，新增相关生产工艺设备，项目全部建成后形成年产5万辆纯电动乘用车生产能力。项目总投资115690万元，其中建设投资97371万元，铺底流动资金14700万元，建设期利息3619万元。资金来源为：企业自筹68190万元，银行贷款47500万元。

浙江合众新能源汽车有限公司2014年10月由原奇瑞新能源汽车的项目负责人、清华大学节能与新能源汽车中心副主任方运舟注册成立。方运舟是中国最早一批进入新能源汽车行业的专家，是国家新能源汽车专家组成员，其在清华大学博士后的导师便是国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目总体专家组组长欧阳明高教授。方运舟分别于2008年和2010年参与《节能与新能源汽车产业发展规划》和国家“十二五863”计划的编写，是最接近国家新能源政策与资质审核的专家之一。

浙江合众曾经计划只作为各个主机厂公司进行新能源汽车配套的供应商，“公司之初目标定位在汽车关键零部件生产制造(重点是新能源板块)，产品包含车身大型覆盖件生产、轻量化车身焊接喷涂及汽车主要总成零部(仪表板分装总成、内饰分装、电池包组装、动力总成及电控等总成组装)，通过专业的研发与生产团队完成低本、高质量总产品，为国内各大主机厂有力配套商。” 然而，随着合众整合了清华大学新能源汽车体系相关的各种资源后，发现在电动汽车核心零部件几乎领域都取得了不错的成绩，于是决定进一步在零部件基础上发展整车业务。

根据浙江合众的环评报告书，“合众汽车经过技术积累与努力。目前已具备整车正向开发能力并独立完成首款样车的开发，产品送至国家专业汽检测中心进行整车性能、三万公里可靠性多项检验，在安全性、可靠性、动力性、经济性等方面均达到规定的技术要求。公司在嘉兴和桐乡设置新能源汽车产品研发中心和零部件试制车间，为公司自主研发和技术创新打下坚实基础。通过整合国内优质资源，引进技术、吸收消化，现已开展了智能互联技术、轻量化技术、整车控制技术、电机驱动技术、电池管理系统等技术研发，形成了研发、生产、质控和采购等正向研发体系和整套汽车核心技术能力。根据公司长期战略发展需要经董事会批准决定启动新能源整车开发及制造项目。

虽然《浙江合众新能源汽车有限公司年产11.5万台套冲压件、车身及零部件建设项目环境影响报告书》已于2016年6月获得了批准，但为了实施整车战略，浙江合众决定在实施年产5万辆纯电动乘用车建设项目后，年产11.5万台套冲压件、车身及零部件建设项目终止。

浙江合众新能源汽车产品规划是从低端入手，逐渐提高。合众计划年产5万台纯电动乘用车，包括代号为EP10的年产1.5万台，EP10是A00级别微型电动车，续航里程在160-250公里之间。代号为EP20的年产2.5万台，EP20属于A级城市载客车，续航里程在220-300公里之间，而EP30年产1万台，属于MPV多功能车，续航里程在250公里左右。

浙江合众桐乡生产基地2016年6月开工建设，计划2017年6月完成一期建设，2017年10月开始生产。全部车型共计划实现销售收入60.2亿元，平均每台车实现销售收入12万元左右。

资质申请

申请新能源资质，是依据发改委和工信部联合签发的2015年第27号令《新建纯电动乘用车企业管理规定》(以下简称《规定》)来执行的。规定自2015年7月10日开始施行以来，在开始半年的时间里业界反应十分谨慎，纷纷从各种渠道“打探”政府出台此项规定的真实目的。

从《规定》的设计初衷来看，这一政策属于对我国2004年《汽车产业发展政策》的补充和发扬，是汽车产业政策从“严格准入”到“宽进严管”的一次转型，目的当然是“放几条鲶鱼进来”，搅和一下2012年国务院出台的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》后几年里新能源汽车“一潭死水“ 的尴尬局面，用新能源汽车来快速切入，实现中国汽车行业弯道超车、做大做强的中国汽车梦。

我国2004年出台的《汽车产业发展政策》和《汽车品牌销售管理实施办法》是管理我国汽车行业极其重要的法规，但这些政策只是对传统汽车领域的投资、准入、销售、售后等做出了详细的规定，对新能源汽车的投资管理几乎是空白。2014年出台的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》第二十条指出。要制定新能源汽车企业准入政策。包括研究出台公开透明、操作性强的新建新能源汽车生产企业投资项目准入条件，“支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。”《规定》的发布，进一步完善了《汽车产业发展政策》，这为跨界优质社会资源进入新能源汽车领域开辟了道路，也为把新能源汽车与传统汽车分开平行管理埋下了伏笔。

《规定》对《汽车产业发展政策》中投资总额和生产规模做了突破，“强调新建企业投资项目的不受《汽车产业发展政策》有关最低要求限制，由投资主体自行决定”；对《汽车产业发展政策》中资质的“铁饭碗”和“终身制”也做了调整，《规定》确定了资质的“有效期”，“纯电动乘用车产品有效期为3年。”

可以预见的是，今后《规定》还将继续对《汽车产业发展政策》中包括“中外合资股比限制“，“外商合资两个名额限制”等的核心内容进行全方位的突破，甚至允许外商独资进行新能源生产，直到新能源汽车和传统汽油汽车在政策层面完全平等独立，平行管理，原来适用传统汽油汽车的《汽车产业发展政策》将不再对新能源汽车适用。

之后，《规定》将和《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》、《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》/《新能源汽车碳配额管理办法》(未来会协调整合)以及补贴退坡一起，共同构成未来新能源汽车管理的纲领性文件，覆盖新能源汽车产业的上下游整个价值链，实现与传统汽油车分开独立管理。

同时，发改委为主导的由纯电动乘用车行业专家组成的投资项目评审委员会对项目真实性和符合性进行审查，并在30个工作日内出具评审意见报发改委，发改委投资项目审批监管平台综合专家委员会意见并综合包括固定资产投资项目节能评估等在内的审查和地方发改局的意见，做出核准通过或不通过的决定。

发改委投资管理部分，主要是对投资主体资格进行了适当放松，不再要求投资总额和生产规模，但同时对投资主体的能力进行了细致要求，简单概括为：境内注册，具备一定规模的自有资金和融资能力，具有概念到样车的完整研发经历，具有研发团队和整车正向研发能力，掌握核心技术以及试验验证能力，拥有自主知识产权和发明专利，具有整车试制能力，具备样车试制条件、工艺和装备，能试制不少于15辆样车并符合规定的技术要求。

排队中

独立新能源资质的申请者如江淮大众、威马、特斯拉、山东唐骏欧铃、时风、车和家、游侠、小鹏、奇点汽车、河南森源、力帆新能源、河北御捷、郑州比克新能源、云南德动、昌河新能源、博郡新能源、上汽通用五菱、乐视汽车等。

工信部准入管理部分，主要是对新建企业及产品的准入管理进行了规定，简单概括为：企业和产品符合《乘用车生产企业及产品准入管理规则》要求，单独公告管理，质保承诺，资质三年有效期。

在经历了2014年11月和2015年3月的两次公开征求意见后，《规定》于2015年7月10日正式实施。

2016年12月20日，国务院正式发布《国务院关于发布政府核准的投资项目的通知》(以下简称通知)。通知提出，积极引导新能源汽车健康有序发展，新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力，符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。此外，在通知里明确提出，严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。通知指出，传统汽车按照国务院批准的《汽车产业发展政策》执行。其中，新建中外合资轿车生产企业项目，由国务院核准；新建纯电动乘用车生产企业(含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车)项目，由国务院投资主管部门核准；其余项目由省级政府核准。

2017年3月28日，国家发展改革委产业司组织召开了汽车投资项目管理工作会议，要求各地完善汽车投资项目管理，禁止核准新建传统燃油汽车生产企业投资项目，严格控制现有汽车企业扩大传统燃油汽车产能(过去三年的产能利用率＞90%、新能源汽车比例大于行业水平、研发投入占营业收入＞3%)。

传统车企追新潮

从目前已经获得资质的13家企业来看，传统主机厂占了47%，零部件供应商转型升级类和合资占了54%，此前呼声很高的互联网造车企业到目前为止都没有被核准。

在传统主机厂中，北京新能源、奇瑞新能源、知豆、江铃新能源和小康金康新能源都属于传统主机厂开展新能源业务。其中又略微有些不同。北京新能源、奇瑞新能源和知豆电动获得的新能源资质属于传统汽车企业新能源业务独立运作(分拆)的性质。这类企业占获得资质企业总数的31%。

江铃新能源和小康重庆金康新能源属于主机厂跨界进入新能源乘用车业务。重庆小康是商用车、摩托车和发动机、减震器制造商跨界进入新能源乘用车领域，而江铃集团是从商用车制造跨界进入新能源乘用车领域的，这类企业占获得资质企业总数的15%。

零部件供应商转型类中，长江杭州乘用车 (长江EV)是中聚电池通过并购杭州客车厂然后进入新能源乘用车领域的，前途汽车是从长城华冠汽车设计和工程业务起步发展进入新能源乘用车领域的，万向集团新能源乘用车业务是中国最大的零部件集团万向集团掌门人为实现自己整车制造梦想、通过海外收购核心电池A123系统和菲斯科汽车，然后再进行国产化的步骤来实现的。而敏安电动汽车则是汽车内饰件、座椅骨架、行李架等零部件供应商敏实集团向产业链下游布局的最新尝试，河南速达是电动车制动能量回收控制器、汽车多种燃料控制器、发动机增氧调压节能装置等的生产企业，而浙江合众则属于研究机构产业化实践。

据悉，大众在华的第三家整车合资——江淮大众新能源合资公司已通过安徽省级发改委审核，目前处于国家发改委核准阶段。而在电动汽车百人会EV100论坛上，大众中国CEO海兹曼教授博士在演讲中就明确了江淮大众即将获批的信息。上海车展前夕，海兹曼教授博士再次确认，大众与江淮汽车合作的第一款纯电动汽车将于2018年上市，目前正在等待中国政府部门的审批结果。

江淮大众也将为未来更多的中外新能源汽车合资提供了示范效应。其他有资金有技术有渠道有品牌的外资汽车企业在油耗与新能源积分政策的重压之下，也必须迅速做出适应政策的战略决策。

资本与产能

从投资角度来看，13家获得资质的的造车新势力中，奇瑞新能源、万向集团、小康金康、前途汽车、敏安电动、NEVS，速达七家投资额在20亿以上，占54%；北京新能源、江铃新能源、云度汽车和浙江合众三家投资额在10到20亿之间，占比31%；小于10亿的只有长江EV和知豆两家，占比15%左右。

相比2004版《汽车产业发展政策》中新建汽车生产企业的投资项目规定的“项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币, 要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元人民币。新建乘用车、重型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。”

虽然依据《规定》进行资质申报对企业的投资额没有硬性规定，但绝大多数造车新势力的投资额都比《汽车产业发展政策》要求的要高，所以从这个意义上来说，有资金实力，是向资质评审专家和主管部门证明自己的最好方式之一，特别对于此前完全没有整车经验的企业来说更是如此，除了技术要求外，较多投资是获得资质的关键要素，浙江合众由于有特殊的产学研背景，属于例外情况。

而三家传统汽车企业北京新能源、江铃新能源和福汽旗下的云度汽车投资额在10到20亿之间，低于《汽车产业发展政策》的要求也得到了核准，主要是考虑到传统汽车企业的身份和汽车生产的经验，资质评审专家和主管部门才没对投资有特别的要求，也体现了“新建企业投资项目的投资总额和生产规模不受《汽车产业发展政策》有关最低要求限制，由投资主体自行决定”的开放态度。

对于完全没有整车经验的企业，在资金要求上趋于严格。至于完全没有汽车整车或零部件相关经验的彻头彻尾的新兵，估计在投资上的要求更高一些。这一点在最新获批的第11张资质知豆上体现明显，知豆本来在2016年12月的环评报告中计划投资4.8亿元，产能4万，但最终审批通过的是8.8亿，且“资金来源全部为企业自筹”。

从产能角度来看，69% 的资质获得者规划的产能都是年产小于等于5万台，只有北京新能源、奇瑞新能源、云度和产能超过5万，北京新能源是7万台，云度是6.5万，奇瑞新能源是8.5万，河南速达是10万。这基本与《汽车产业发展政策》中对于新建投资项目的生产规模规定基本一致：“装载4缸发动机的乘用车不低于50000辆，装载6缸发动机的乘用车生产规模不低于30000辆，重型载货车不低于10000辆”。

产品与技术

从企业性质角度来看，13家获得资质的企业中有小康金康、万向、前途、长江EV、知豆、速达和合众7家企业性质属于民营企业，占比54%；国有企业有北京新能源、奇瑞新能源、江铃新能源和云度(虽然混合所有，但国资占70%以上控股)4家，占45%左右，合资企业仍然是只有敏安电动和NEVS 2家，未来大众江淮将加入这个队伍。

民营企业占大多数体现了《规定》中“支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产”的政策初衷。而由香港展图(中国)投资有限公司与江苏淮安开发控股有限公司合资成立得江苏敏安电动汽车有限公司获得了第五张资质，是首家中外合资企业(虽然是香港与大陆的合资)获得的新能源资质，NEVS是第二家外资获批，这对于新能源资质申请的示范意义重大，为日后包括江淮大众等在内更多的跨国汽车巨头们“染指”新能源资质开了先河。

从技术路线上看，有12家企业产品集中在纯电动车上，只有万向一家既有纯点产品也有增程式产品，主要是因为其收购的美国菲斯科汽车历史上车型为增程式有关。除了这点的区别外，可以说是100%瞄准纯电动技术路线，因为《规定》明确要求，“新建企业可生产纯电动乘用车，不能生产任何以内燃机为驱动动力的汽车产品”。

“纯电动”是我国新能源汽车行业历经2001-2015十几年的不断探索和纯电与混动之争反复交锋和论证之后，中国新能源汽车行业对于技术路线做出的最终选择。而《规定》是以法律法规的形式将未来中国新能源汽车行业的“纯电动”技术路线确定下来。未来新的资质申请者将毫无疑问地将如何开发各种纯电驱动产品作为公司战略，连同补贴政策、积分政策(纯电比插电设置的积分分值要高)、动力电池的鼓励措施等一起保证纯电动车在中国新能源汽车市场上的未来的决定地位。

到2030年，在中国新能源汽车市场上，纯电动将占据至少85%以上的市场份额，而插电式混合动力终因其技术的复杂性带来的成本较高而在一定时期的过渡之后，和传统汽油车一样，最终退出历史舞台。

从产品策略上看，13家公司中有传统汽车背景的江铃新能源、奇瑞新能源、北京新能源、长江EV、知豆、速达和合众基本上产品策略都是先推出相对低端的产品，然后逐渐提升产品定位到中高端。这类企业偏保守类型，先低端后高端，容易在开始阶段迅速上量，能够形成稳定的资金回笼。

而另外四家获得资质的新面孔万向karma、NEVS、前途汽车、小康SF Motors和敏安汽车则走了一条相反的路径，他们学习特斯拉的产品策略，先以高端打开市场，急于向外界证明其具有较强的技术开发和设计实力，之后再逐渐推出低端走量的产品。这类企业前期销量不容易上量、且没有品牌支持，因而前期销量较小，资金回笼时间较长，需要有强大的资金储备才可以。

其他潜在的资质申请者河南森源、车和家、力帆、博郡、御捷、富卓等基本属于前一类。其他造车新势力乐视/FF、蔚来、NEVS、威马、游侠、小鹏等基本属于后一类。

从高到低和从低到高是两种不同的产品策略，无对错之分，只有合适与否，只有适合自己的产品策略和产品组合才是最正确的。

失败案例的教训

综合以上不同维度的分析，从目前获得资质的11家企业中总结出了一条最有可能获得独立新能源生产资质的成功路径之一，即：汽车零部件供应商-20亿-5万台-民营公司-纯电动-从高到低/从低到高，也就是说，一家民营汽车零部件公司计划投资20亿元人民币以上，投资年产5万台的纯电动乘用车高端产品/低端产品，未来逐渐进行推出更多低端/高端纯电动产品的汽车投资项目，最有可能获得发改委的批准。

这是从一般意义上总结的成功资质获得者的成功因素路径，可为未来其他计划申请资质的企业提供些许参考。

此外，除了这13家成功获得资质的企业外，江苏奥新新能源有限公司跨界年产2万辆碳纤维轻量化纯电动乘用车建设项目没有通过发改委投资项目核准。这家公司的首次申请“失败”的教训，也应当引起后来的资质申请者的注意。

江苏奥新新能源2009年7月在江苏盐城国家级经济开发区成立的专门从事纯电驱动新能源汽车研发、制造和销售的高新科技企业，是盐城市国有资产投资集团有限公司控股的子公司(原是东风设计研究院有限公司在盐城开发区投资设立的子公司)。盐城国投是控股股东，持股比例50%，盐城物资集团持股30%，原东风设计研究院总经理助理、现任江苏奥新新能源总经理的史践个人持股20%。

江苏奥新是工信部公告内纯电驱动新能源专用车生产企业，产品覆盖纯电动垃圾车、扫路车、纯电动厢式运输车、篷式运输车、仓栅式运输车、纯电动售货车、纯电动宣传车等产品。

江苏奥新计划总投资9.2876亿元生产建设具有“第一个2万辆碳纤维纯电动汽车制造工厂、第一条电动汽车铝合金底盘机器人焊接线、第一条高温高压真空辅助碳纤维成型生产线和国内第一款一次充电续驶里程达460公里以上纯电动自主品牌汽车”碳纤维电动汽车项目。

江苏奥新是盐城国投控股的国有专用车企业，此前没有相关新能源乘用车生产经验，此次投资新能源乘用车属于跨界投资，并且投资额为9亿多，远低于普遍认可的20亿，年产量为2万，远低于普遍接受的5万台。

除了投资和产能等“硬件”外，江苏奥新盐城项目“未经环评擅自开工被江苏环保厅通报并罚款(盐环罚字〔2015〕41号，已被写入国家企业信用信息公示系统)、因买卖合同被深圳沃特玛电池起诉并被法院裁决查封和冻结财产”等“软件”方面，也显然影响到了评估专家组们对江苏奥新新能源企业诚信的判断。即使江苏奥新到处宣传其多项“中国第一”以及“碳纤维、铝合金”等高大上的概念，至今仍然没有获得发改委投资项目的审批核准。

从2015年11月相关资质评审委员会专家对江苏奥新进行资质考察整整一年后，2016年10月20日，发改委在线投资审批平台更新的信息显示，江苏奥新新能源有限公司投资年产2万辆碳纤维轻量化纯电动乘用车建设项目的审批状态显示为“不通过”，正式宣告了这家新能源乘用车行业的新进入者在资质申请道路上遭遇“失败”。