狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战——凤庆县脱贫攻坚工作纪实

文·图李廷昌

狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战
——凤庆县脱贫攻坚工作纪实

文·图李廷昌

凤庆县按照脱贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”和发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”的要求，以“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”为切入点，围绕“到2017年3个贫困乡（镇）、27个贫困村出列、贫困县摘帽”的脱贫目标，分类施策，精准发力，全力推进脱贫攻坚工作，使脱贫攻坚各项工作朝着贫困群众“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”目标迈进。

2016年，全县共争取到上级财政专项扶贫资金10775.98万元，整乡推进、整村推进、产业扶贫、易地搬迁和危旧房改造工程全力推进；整合各级财政涉农扶贫资金50929.77万元投入脱贫攻坚，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的扶贫资金投入新格局；协调县农商行为符合条件的贫困户发放免担保、免抵押、免利息“三免”扶贫产业贷款和有偿建房贷款，获批省农发行易地扶贫搬迁贷款8亿元，首批到位4亿元。全县上下形成了干部帮扶、群众自力更生发展脱贫的良好局面。

攻坚同谋，精准识别挖穷根

全县6730名干部职工定点帮扶，覆盖所有建档立卡贫困户。建立县处级领导挂乡联村，部门包村、干部帮户，一级联一级、不脱贫不脱钩的脱贫攻坚“挂包帮”机制。全县6730名干部挂钩到户，组建43支220人驻村扶贫工作队驻村帮扶，实现了乡(镇)、村、户均有人挂钩帮扶。层层制定脱贫攻坚作战图，做到任务书、时间表、路线图清清楚楚，实现了按图施工、按图推进、按图督查、按图考核。推行脱贫攻坚公开承诺制度、脱贫攻坚述职制度、脱贫攻坚末位约谈制度、督查巡查制度，确保“承诺、践诺、兑诺、督诺”四到位，精准扶贫政策措施落地生根。

最美村寨建起来

①林下养殖致富快

②砂仁开创致富路

③特色种植富农家

深入实施精准扶贫与基层党组织建设“双推进”，采取“4+”模式。实施“党员+”，发挥先锋模范作用。机关党员全部与贫困户结成帮扶对子，发挥农村党员带头致富和带领致富“双带”示范作用，挂钩帮扶万户群众创业致富；实施“支部+”，强化战斗堡垒作用。建立“机关党组织+农村党组织”互联共建机制，县直机关党组织与挂包村党组织结成基层党建与脱贫攻坚共建体，大力加强贫困村党组织建设、思想政治建设。建设产业协会党支部，充分发挥党员经营示范户的辐射和带动作用；实施“农村家庭党校＋”，搭建新阵地。加强“四位一体”基层服务阵地建设，抓好贫困村组活动场所规范化，创建“农村家庭党校”，开展“三会一课”和集中文娱活动，增强农村文化活力，打通服务群众“最后一公里”；实施“互联网+”，探索新模式。推行“党组织+电商”模式，以党组织为主导，以村级经济实体为主体，依托云岭先锋综合服务平台，把电商建在支部上，实现“一村一品一店”，促进群众增收致富。

全县160个党政机关和企事业单位的6730名干部职工参与“挂包帮”定点帮扶工作，覆盖所有建档立卡贫困乡（镇）、贫困村和贫困户。同时，加强扶贫统计监测体系和信息化建设，建立贫困对象脱贫认定机制，定期对贫困乡、贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查。建立精准扶贫台账，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档案。

措施同行，产业扶贫促增收

凤庆县采取“扶智、扶技、扶业、扶贫”等措施，根据产业发展现状，做到1个产业配套1名技术员，构建了一村一品特色产业发展格局，加快产业扶贫步伐，这是该县依托资源优势，大力发展核桃、茶叶、烤烟、蚕桑、魔芋、畜牧、水产等高原特色产业推进扶贫工作重要举措之一。为增强贫困户“造血”功能，凤庆县实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，着力提升核桃、茶叶、烤烟、畜牧、蚕桑等传统优势产业，集中力量发展“短平快”增收致富产业，确保每个贫困村有1-2个产业发展项目，每户贫困户至少有1个增收项目，贫困人口均有增收产业基地。

实施科技扶贫工作，对建档立卡贫困村每年选派科技特派员到村开展科技服务，确保每个贫困村有1名科技特派员，培育2-3户农业科技示范户。争取每年从贫困村中选派2名以上有一定文化基础的青壮年劳力到市级以上学校、医院、农业科技单位进行为期1年的技能提升学习培训，确保贫困村有中高级技能人才。1个产业配套1名技术员，确保每个贫困村有1名科技特派员。“我们俐侎人的日子越过越好，全靠党的政策好，对我们有很多扶持，盖新房、修公路、建沼气池，样样都有补助，在产业发展上扶持力度也很大。”村民李永平说，他从20世纪80年代就开始种核桃，因为不懂技术，五年十年核桃树也才有两三米高。通过农业科技人员多次进村培训核桃管护知识，掌握了核桃树修剪、施肥等技术，2011年种下的200多棵核桃，去年初挂果就有了8000多元的收入。今年，他打算在原有产业的基础上，再种植魔芋、重楼，不断拓宽致富路子。

构建“互联网+扶贫网络”，建立贫困村电商服务体系，拓展特色农产品网上销售渠道，开展电商扶贫。

全面落实教育扶贫各项政策，以就业为导向，对有劳动能力、有就业意愿的贫困人口开展“菜单式”免费就业技能培训，确保贫困家庭有劳动力的人员至少掌握1门致富技能。截止今年4月，全县共参与建档立卡贫困户劳动技能培训人员11722人，转移就业10548人，实现就近转移就业2950人。

扶贫同路，打牢基础促发展

“原来村里缺水的状况是常人根本想象不到的。”李世林说，几年以前，每天最主要的事情就是到距离村子2公里的地方用土沟把水引回来，水又小又浑。

④硬板路修到家门口

坚持因地制宜、精准发力，全力补齐脱贫攻坚“短板”。以贫困村通水、通电、通路、通网络为重点，目标倒逼，工期倒排，全面强化贫困村基础设施建设，2016年全年完成贫困村通畅工程387公里，村组公路硬化190公里，入户道路硬化91公里、饮水管道1150公里、输电线路30公里，新建贫困村教育基础设施项目4670平方米，新建4G网络基站168个，完成“户户通”工程7000户，实现贫困村动力电、广播电视和宽带网络全覆盖。

⑤建起幸福新家园

截止今年7月，“五网”基础建设中，通用机场获得批复并完成投资6000多万元；云凤高速初设完成内业审查并通过了省、市专家现场评审，征地拆迁工作有序开展；澜沧江提引水中心城区供水工程、南边箐河建设工程、保平路建设工程、习谦水泥公司水泥窑协同处置生活垃圾工程、西南完全小学建设工程等有序推进。

规划同步，建好新房保安居

“家里有5口人，母亲身体基本健康，孩子上学，家里的主要收入还是以茶叶、核桃和外出打工为主。为了供孩子上学，一直没有建新房的打算，去年赶上了国家实施脱贫攻坚的好机遇，在驻村工作队员多次动员后，就下决心建新房了。我家这里离县城比较近，打算做好茶叶核桃提质增效的同时，搞点林下养鸡，增加收入。”家住凤山镇水箐村李洪田小组的李福存介绍说。

扎实推进农村危旧房改造及易地扶贫搬迁工作，凤庆县坚持以规划为引领，按照“看得见山、看得见水、记得住乡愁”和“新房新村、生态文化、宜居宜业”相结合原则，县乡实施“双组长”负责制，以县乡党政主要领导任组长，采取指挥靠前、重心前移的工作机制，各部门协调配合、齐抓共管。坚持自下而上，自上而下，以下为主、以村为主的原则，开展了全县县域村庄布点规划和镇（乡）域村庄布点规划，以原址重建和易地扶贫安置相结合的方式推进，易地集中安置重点突出留得下、能致富，方便上学、就医、出行。

2016年，全县计划实施农村危房改造14655户，完成14889户，完成率达101.6%。今年市级下达实施农村危房改造建设13362户，细化分解乡镇实施13362户（其中纳入省级农危改计划4450户）。截止4月底，全县共启动农危改建设危房改造建设9846户，启动率达 73.69 %，竣工 3617 户，竣工率36.74 %。（责任编辑/文风 设计/李薇）