立足“三抓” 确保当年项目当年完工——德惠市2016 年农发高标准农田建设纪实

立足“三抓” 确保当年项目当年完工
——德惠市2016 年农发高标准农田建设纪实

2016年，德惠市抓“早”、抓“抢”、抓“优”，在年底前顺利完成了5万亩农发高标准农田建设任务，共新建农道桥7座、涵管桥200座，U型槽衬砌渠道258.194公里，铺修机耕路54.41公里，确保了当年任务当年完工，在全省高标准农田建设项目上树立了标杆。

一、抓“早”字，提前做好前期工作

2016年德惠农发高标准农田项目建设规模5万亩、投资6000多万元，项目区定在岔路口镇北部的程家、毛家等6个村。项目规模之大、投资之多、范围之广是多年来前所未有的。为了确保当年工程当年完工，市农发办协调岔路口镇政府、市评审中心、工程设计等单位统一认识，在前期准备工作中坚持一个“早”字，对项目开工前必须完成的外业踏查测量、工程设计、上报审批、投资评审、招标投标等各个工作环节，都做到超前谋划，精心组织，早动手、抢时间，快行动、挤时间，千方百计为早开工赢得更多时间。

一是精心组织调度，克服困难抢时间。接到2016年高标准农田建设支出预算后，市农发办在第一时间向市政府汇报，确定了项目建设地点，并立即组织设计单位着手编制可行性研究报告和初步设计方案，同时与工程技术人员进行实地踏查、测量，在省编制项目计划的通知下达前就已形成可行性研究报告和初步设计报告初稿。项目计划正式下达后，立即进行了论证修改、编出项目计划并报送审批。这一步工作至少缩短了20个工作日。二是打破工作常规，同步推进挤时间。德惠市农发办打破按部就班的传统习惯，把报批实施计划和项目评审结合起来，同步推进。在向省农发办报送实施计划的同时，把项目预算送到评审中心，先对各个单项工程预算进行评审，待实施计划批复后，按照项目总投资对工程总造价进行评审。这一步工作至少缩短10个工作日。在前期准备工作阶段，共节约了30天左右时间，为做好此项工作奠定了基础、创造了条件。

二、抓“抢”字，科学组织建设施工

科学组织施工，合理安排工期。建立奖惩机制是加快施工进度，保证工程质量，确保当年项目当年完工的重要保障。德惠市农发办立足“快”字，狠抓“抢”字，千方百计抢进度，保工期。一是合理划分施工标段。认真回顾总结以往经验，施工标段过大，容易出现管理不周、顾此失彼、拖延工期等问题；施工标段过小，容易出现因为投资少、进出场地费用大、施工质量难以保证等问题。为有效解决该问题，以项目控制价400万元为限划分施工标段，将整个项目区划分为16个标段，其中田间水利工程10个标段，道路工程6个标段，分别进行招标，原则上一支施工队只能投标一个标段。这种划分方法既确保了工程质量，又保证了施工进度；二是按竣工时间倒排工期。各施工队进场前，都按照签订的完工日期，从后往前安排施工时间，并充分考虑雨天和其他不可预见因素，留出一定的余地，做好月度施工进度表，明确所承建的工程项目施工进度。按照进度表进行日常检查和阶段性验收，并定期召开分析调度会，对进度快、质量好的工程队给予表扬，并请其介绍经验；对完成进度慢的给予批评，并帮助分析查找原因，研究制定改进措施，限期迎头赶上。这种机制激励了各施工队之间明比暗赛，并促使其互相学习、取长补短，确保了项目如期完工；三是严把资金拨付关口。改变过去拨款只按形象进度、不管工程质量的单一做法，把资金拨付同进度、质量挂钩，既看工程进度，更看施工质量。明确规定，分部分项工程以1公里为单位报验，未经报验的不予拨付工程款，不得进行下一道工序。同时规定施工环节及技术执行的具体做法，如有违反，都要扣减分期拨款数额，如不改正，立即罚款。

三、抓“优”字，强化施工管理服务

强化项目管理、做好施工服务是加快项目建设的重要举措，市农发办充分发挥职能作用，在强化管理中优化服务，不断提高管理服务水平，聘用两位水利工程专家，固定两名项目专管员，把主要精力放在项目管理和服务上。市农发办主要领导定期到施工现场巡查指导。在实际工作中，坚持做到工作指导到现场、督促检查到现场、解决问题到现场。不是走马观花、蜻蜓点水，而是扑下身子、脚踏实地，检查进度，察看质量，注重发现问题，及时研究解决问题。

（省农委发展计划处供稿）