科学规划土地资源 开展新型生态城市建设——银川市滨河新区国土开发格局研究

齐娟

（宁夏回族自治区遥感测绘勘查院（宁夏回族自治区遥感中心），宁夏银川 750021）

科学规划土地资源 开展新型生态城市建设
——银川市滨河新区国土开发格局研究

齐娟

（宁夏回族自治区遥感测绘勘查院（宁夏回族自治区遥感中心），宁夏银川 750021）

在充分掌握银川市滨河新区核心区国土资源本底的基础上，为科学规划和高效利用土地资源，指导新型生态城市建设，利用地理信息系统、遥感等技术手段，结合实地调查和资料收集，获取土地利用、生态环境等数据。以此为基础，选择绿当量分析法得出核心区的绿当量森林覆盖率，进而分析出土地承载力状态，并结合核心区的土地资源数量约束和空间约束条件，确定核心区的国土开发的约束空间，由此开展国土开发格局研究。

银川市滨河新区；国土开发；格局研究

银川滨河新区核心区规划建设主体在黄河以东区域，部分在黄河以西（永宁县北部为主）。滨河新区核心区地势开阔平坦，可用荒地充足，适宜发展新型工业、新型城市，将被全力打造成为沿黄经济区核心区、宁夏内陆开放型经济试验区核心区、综合保税区配套区和全区生态移民承载地。作为自治区未来发展的重要带动龙头，滨河新区核心区的建设将按照“两年有名、十年成型、三十年成城”的建设时序，坚持“顺山、顺水、顺势；宜居、宜业、宜建”原则，沿黄河打造百里生态长廊、万顷碧波湿地，努力建设“依水而生、拥河而立”，集旅游观光、休闲养生、科技教育、生态和谐、产业高端为一体的宜居宜业、宜商宜贸、宜学宜游、宜养宜疗的现代化、国际化生态田园城。为了全面及时掌握此区域时效性强、分辨率高、准确详实的基础资料，利用遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等技术手段，结合实地调查，对滨河新区核心区（以下简称核心区）的土地利用开展调查，分析核心区土地供给的数量约束、土地资源承载力，确定国土开发的约束空间，提出核心区国土开发的空间布局和管理建议。可为科学制定新区国土开发空间布局，实现资源与生态的科学合理结合，协调银川地区生态经济系统，加快建设宁夏内陆开放型经济试验区建言献策。

1 研究区概况

本研究范围为新区控制范围内的核心区，东起宁东能源化工基地，西至兴庆区鸣翠湖，北至生态纺织园，南接鹤泉湖，围绕黄河自南向北连接永宁、灵武、贺兰、兴庆区等区域，包括“核心城市区、机场组团、发展备用地”三部分，面积163．99平方公里。

2 土地约束条件评价

2.1 土地利用数量结构及空间分布现状

利用核心区建设前期2012年的卫星影像图，通过目视解译和野外验证等手段，得到核心区土地利用现状情况如下：核心区总面积163．99平方公里，其中，农业用地面积112．66平方公里、建设用地面积29．65平方公里、未利用地面积21．68平方公里，分别占总面积的68．70%、18．08%和13．22%。其中，未利用土地主要分布在黄河东岸区域，由北部规划边界连续向南，直至白芨滩国家自然保护区东北界，空间连续分布，范围较广，有利于开发；水田与水浇地交错，分布在黄河西岸及东岸水面边界至河东黄河整治堤岸之间；林地、园地散布于黄河两侧近岸区域，局部集中分布在黄河东岸临陶公路以东、青银高速以北至宁夏体育总局河东训练基地附近；建设用地与林地园地交错分布。

2.2 土地资源数量约束

土地的经济供给是指土地在自然供给和自然条件允许的范围内，在一定的时间和地区因用途利益和价格变化而形成的土地供给数量，它是土地空间使用权及使用方式供给，是弹性供给。根据刘书楷提出的方法结合西北地区的土地类型特点，修正计算公式如下：

适宜建设用地面积=（地形坡度∩海波高度）面积-未利用土地中的水域及水利设施用地面积-有林地面积-天然草地面积-人工草地面积；

可利用土地资源=适宜建设用地面积-已有建设用地面积-基本农田面积。

根据土地利用类型的结果，通过计算得到可利用土地资源面积=116．70-29．65-12．7=74．35平方公里。

根据建设部2012年1月1日起实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，人均建设用地面积上限不得大于150．0平方米/人，且新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85．1～105．0平方米/人内确定。据此，按照105．0平方米/人计算，核心区现有可利用土地资源可承载人口约为70．81万人。结合滨河新区总体规划中拟定的人口规模，表明现有土地资源的新区开发空间约束程度较小。

2.3 土地资源空间约束

土地资源空间约束主要从工程地质要素和刚性保护类因素来考虑，将研究核心区高程、坡度、地震地质和断裂带这些工程地质要素面积累加，得到核心区不适宜开发建设用地面积为60．72平方公里，详见表1。

表1 核心区工程地质要素土地开发限制情况

将基本农田、湖泊水系、自然保护区、文化遗址和风景名胜等刚性保护类因素面积累加，得到核心区最大控制面积为66．98平方公里，详见表2。

表2 核心区保护类刚性因素限制的土地开发建设统计

2.4 约束空间范围与格局

综合考虑核心区高程、坡度、地震地质和断裂带的工程地质要素，基本农田、湖泊水系、自然保护区、文化遗址和风景名胜等刚性因素，进行多层次叠加，确定核心区约束空间面积为75．50平方公里，占核心区面积的46．04%，见表3。

核心区约束空间在黄河两岸均有分布。黄河以西备用发展用地基本全部纳入，相对应黄河以东至断裂带呈“窄带”状区域也应考虑作为次一级区域进入约束范围。面积最大的区域主要为核心区整个东南区域。与黄河断裂带基本垂直的头道湾水系周边也纳入了范围，其他区域零星分布于核心区范围内。总体上，核心区约束空间表现出“平行于黄河的两岸区域、白芨滩国家自然保护区深入新区规划范围部分、头道湾水系部分”三大区域，可大致认为：黄河两岸与垂直其的头道湾、白芨滩国家级自然保护区的“T”字形空间区域全部纳入约束空间。

3 国土开发格局划分

根据国内外国土开发典型经验，结合当前我国新城建设的大组团式、集约化的趋势，作为核心区国土开发空间格局的“指南”。结合核心区自然资源和刚性因素特征下的约束空间，将核心区国土开发空间格局的总体架构确定为“四大组团背景——三大板块基础——板块内部开发”。

核心区在银川城市总体发展框架之下，依托特色资源，汇集发展要素，吸引与辐射德胜、望远、河东机场和宁东四大组团，空间总面积为576平方公里，其中与核心区相关的分别为德胜组团20平方公里、望远组团22平方公里、河东机场组团140平方公里、宁东组团394平方公里，总人口33．5万人。未来将核心区建设成为四大组团的区域性城市中心。

三大板块：核心区国土开发空间格局的生活空间（城市商业居住区建设用地）占地面积29．4平方公里（人均105平方米、28万人），约束空间（即限制开发区和禁止开发区）为75．50平方公里，分别占核心区163．99平方公里的17．93%、46．04%（见图1）。剩余生产空间（产业用地）面积为59．1平方公里，占总面积的36．04%。国土开发的空间次序应按照约束空间、生活空间、生产空间实施，突出现有自然资源禀赋的优劣与环境、生活、产业的对应性。

板块内部开发：在生态（约束）——生活——生产三大板块基础上，微观上根据“从地理空间布局和人地关系的角度考察、以点线开发模式体现的重点开发战略，是西北国土开发的历史经验。”通过选择各板块内部的点线匹配区域，实现科学合理开发。

4 结语

图1 核心区国土开发格局

根据滨河新区核心区国土开发条件，将核心区国土开发空间格局总体架构确定为“四大组团背景——三大板块基础——板块内部开发”。四大组团即德胜、望远、河东机场和宁东四大组团，空间总面积为576平方公里，未来将核心区建设成为四大组团的区域性城市中心；三大板块为基础，即明确生活空间、约束空间、生产空间分布，并确定三者之间的面积比例为1∶2．6∶2；板块内部开发，即在黄河以东适宜开发建设区，以现状人口集中区域为重点，突出人口与产业同时集中的点状与交通基础设施线状开发的国土开发格局，明确“产城一体”的发展理念。

基于以上国土开发格局设计，建议遵照“切实维护生态安全格局、加强生态敏感区保护、提高适宜开发用地效率、科学规划土地利用”的原则，制定核心区科学合理的土地利用的规划和政策。

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F301.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.049

齐娟，硕士，工程师，研究方向：遥感测绘。

表3 国土开发空间限制因素叠加统计（单位：平方公里）

注：表中“-”为不交叉重叠；其余以横向类别逐一与纵向叠加，“-数据”为横向类别被纵向类别覆盖的面积，“（-数据）”为横向类别覆盖纵向类别的面积。