松江区无公害蔬菜认证现状和发展建议

蒋丽君 石国忠 陆 萍 仇婷婷 何 涛

（上海市松江区食用农产品安全监督检测中心，上海松江 201611）

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松江区无公害蔬菜认证现状和发展建议

蒋丽君 石国忠 陆 萍 仇婷婷 何 涛

（上海市松江区食用农产品安全监督检测中心，上海松江 201611）

本文根据松江区无公害蔬菜认证现状，从企业主体、内检员队伍、包装标识、质量控制等四方面进行梳理并分析，发现存在的问题，如企业主体不稳定、内检员作用发挥有限等，提出了加强体系研究、监管力度、政策奖补、技术培训等建议对策。

无公害蔬菜；发展建议；农产品安全

2001年4月，农业部在北京、天津、上海和深圳4个城市开始“无公害食品行动计划”试点，2002年在全国范围内全面启动，实行了无公害农产品认证制度，建立无公害农产品安全生产体系，实现农产品的无公害化生产［1］。发展无公害农产品，不仅是市场竞争的需要，也是实现农业现代化、农业标准化、农民组织化的需要，更是现代农业可持续发展的需要，给我国农产品质量安全提供了保障［2～5］。本文通过分析松江区无公害农产品蔬菜类认证企业的发展现状，梳理存在的问题，并提出合理化的发展建议。

1 松江区无公害蔬菜认证现状

松江区从2001年开始试点无公害农产品认证，经过16年的发展，松江区获得无公害农产品认证的有400多个产品，主要涉及种植业、养殖业、渔业三大行业，其中种植业主要以蔬菜、果品和粮食类产品为主。目前，松江区蔬菜种植总面积约1000hm2，年上市产量约10.6万t，获得无公害农产品认证的蔬菜类企业39家，认证产量约7.5万t（占上市产量的71%），认证产地规模约933.3hm2（占种植面积的93%），认证品种351个，主要有扁豆、菠菜、菜用大豆等。无公害农产品企业内检人员有63人。

2 存在的问题

2.1 企业主体不稳定

从2016年对认证企业进行复查换证的情况来看，蔬菜认证类企业应换证22家，实际换证16家。有6家企业放弃认证或不具备认证资格，涉及认证量2.2万t，占认证量的29%。我们调查分析了企业放弃换证的原因，主要有3个：（1）部分企业经营不善，认为认证不能带来经济效益；（2）集体制企业因长期不运作被集中注销；（3）土地被强制征用。根据以上因素对已认证的蔬菜企业进行排查，发现至少还存在7家企业是不稳定的，涉及认证量约2.0万t，占认证量的27%。

2.2 内检员作用发挥有限

部分认证企业检测岗位职能设置不清晰、内检员离职率高。根据对松江区蔬菜类无公害认证企业内检员的调查发现（见表1），内检员的年离职率达20.6%，其中34岁以下的人员离职率最高，达到30.8%。深入分析内检员各年龄段的主要身份，其中34岁以下的都是基层员工，35～49岁的个别是企业老板，50岁以上的大部分是企业老板。说明内检员的队伍甚至农业产业工人是不稳定的，招人难，留人也非常难。同时，内检员的岗位身份也比较尴尬，企业对其岗位的职责不明确，一般不会单独设置，兼任的内检员其岗位职责发挥作用有限。

表1 松江区蔬菜类无公害认证企业内检员离职率

2.3 基本不使用包装标识

根据《农产品包装和标识管理办法》（农业部第70号令）第三章第七条规定，获得蔬菜产品无公害农产品认证的必须使用有标识包装。但在松江区2016年的包装标识专项检查活动中，39家蔬菜类无公害农产品认证企业中仅有5家企业提供包装备案，使用包装比例仅为13%。同时，审查这5家企业提供的设计包装，均存在未标识产品证书编号和认证机构，未标识企业名称、产品名称、产地、生产日期，产品名称与认证名称不相符，生产企业与认证企业不相符等问题。这些极其不规范的包装，不仅影响了认证企业的整体形象，而且可能引起经济纠纷。

2.4 认证企业质量控制意识不强

农产品在销售前应进行自检，这是对农产品质量监控的一项重要措施。若农产品未经自检直接上市销售，一旦监督抽查不合格，不仅给企业带来经济损失，而且还会吊销无公害农产品证书。我们在对松江区蔬菜类认证企业自检仪器的调查中发现，仅有12家蔬菜企业配置了农残快速检测仪，配置率仅为31%，部分速测实验室也并未完全按照规定进行标准化的改造。其余27家企业中，虽然在质量控制措施中有自检内容，但其主要委托镇农残速测室检测，对每个批次的产品检验往往流于形式，质量控制作用有限。

3 对策与建议

3.1 加强质量管理，推广体系应用

一个良好的质量管理体系，不仅可以提高生产种植的管理水平，减少各个关节点的负面影响因素，同时还可以提高产品质量，增加效益。应研究适合无公害蔬菜生产企业的质量管理体系，制定符合实际的产前、产中、产后的管理措施，形成管理文件，强化内检员的岗位职责，积极推动质量管理体系的贯彻实施，不断提升认证企业的管理水平。

3.2 加强监管力度，严格准入门槛

证后监管和证前准入是实施无公害农产品认证体系的重要措施。严格执行无公害农产品准入标准，严把准入关。加强证后监管力度，严格审核记录档案，特别是对农业投入品的审核，掌握检查技术点，如安全间隔期、产品自检报告等；通过多种途径对获证企业进行监管，省级监管要做到3年1次，区县级要每年进行抽检，一旦发现不合格产品，且复检仍不合格，将企业列入黑名单。

3.3 加强政策奖补，引入考核机制

为鼓励企业生产无公害农产品的积极性，政府要制定符合实际的奖补政策，充分利用区级奖补资金的调度作用，设置多个梯度的奖补资金，补贴企业在认证过程中产生的费用成本。同时制定年度监督考核机制，对考核不合格的企业取消区级补贴，对考核基本合格的企业降低奖补资金，对年度考核优秀的企业提高奖补资金。考核应以监管审查为依据，做到公平、公正。

3.4 加强技术培训，培养稳定队伍

加强对无公害农产品生产企业的培训。首先，对内检员进行资格培训，明确内检员的职责要求及工作方法，并提供实践应用实例，使其获得资格后能在企业中发挥应有的作用。其次，要加强对企业负责人的培训，培训内容不仅有无公害农产品生产的基本要求，还要有无公害农产品生产的质量管理体系，企业负责人是质量管理的总负责人，应熟悉整个生产流程每个环节的质量要求。最后，应加强对农业技术工人的无公害生产技术培训，重点是农业投入品的安全使用、安全间隔期等相关规定以及无公害农产品生产相关的法律法规，切实提高认证企业的质量管理水平。

［1］ 无公害农产品认证指南［M］.北京：中国农业出版社，2004.

［2］ 赵旻.无公害农产品绿色食品和有机农产品解析［J］.农业环境与发展，2002（2）：1～3.

［3］ 樊红平，丁保华.我国无公害农产品认证的发展现状及对策［J］.广东农业科学，2006（1）：64～65.

［4］ 赵玲丽.新乡县无公害农产品认证现状、存在问题及对策［J］.种业导刊，2016（6）：25～26.

［5］ 李光泗，张利国.无公害农产品认证对生产影响的分析［J］.江西农业学报，2006.18（6）：169～172.