坚持创新引领推动人大监督工作与时俱进

■ 江苏省东海县人大常委会主任 陈启发

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坚持创新引领推动人大监督工作与时俱进

■ 江苏省东海县人大常委会主任 陈启发

创新是人大工作的重要属性和品质。没有创新，人民代表大会制度就不会完善和发展，人大的职能作用也难以得到有效发挥。地方人大监督实践，就是要面对不断变化的新形势，不断出现的新问题，研究新规律、新特点，解放思想、更新观念，深化监督理论，丰富监督内容，探索监督形式，完善监督程序和方法，不断推进人大监督迈上新台阶。

一、创新人大监督工作必须坚持两个基本遵循

什么是人大监督工作的基本遵循？张德江委员长在十二届全国人大五次会议首次提出明确要求，要“切实把宪法、法律赋予的监督权用起来，把实行正确监督，有效监督作为开展监督工作的基本遵循，不断深化对人大监督工作定位和规律的认识。”正确监督、有效监督就是做好监督工作的基本遵循。实行正确监督，就是要始终坚持党的领导，坚持全国一盘棋。严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。实行有效监督，就是要紧紧围绕党和国家工作大局，坚持问题导向，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，跟踪问效，一抓到底，推动解决人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，让人民群众享有更多获得感和满意度。

二、创新人大监督工作，必须坚持四项工作原则

坚持党的领导是创新人大监督工作的根本。

创新人大监督工作，就要坚决贯彻党的方针政策，紧紧围绕党委的中心任务，抓住人民群众关心的重大问题，开展有针对性的监督，推动法律、法规得到正确有效实施，推动中央省市县委决策部署得到贯彻落实，维护好人民群众的根本利益。同时对一些创新的工作思路、办法、举措都要及时向党委请示报告，得到认可后再予实施。对在监督过程中遇到的重大问题，要及时向党委汇报，提出有效解决方法，经同意后严格按照法定程序办理。

坚持于法有据，依法而为是创新人大监督工作的前提。

依法履职是人大工作的生命线，人大工作的法律性非常强，法无授权不可为，这是人大创新工作需要把握的基本要求。人大创新唯有于法有据，依法而为，方能行得通，走得顺，达到目的，取得实效。在创新工作前要先学法，使监督的程序合理合法，保证创新工作有理有据。

坚持发挥代表主体作用是创新人大监督工作的重点。

人大代表是人大工作的主体。人大代表工作开展的深度、质量和水平，直接关系到人大及其常委会创新工作的深度、质量和水平。代表工作是人大工作中最具创新活力的工作，近年来，东海县人大在深化“双联”工作，密切人民群众联系中，通过“一题三单”（即一个问题形成报告单、抄告单、反馈单）解决一批群众身边的民生实事。通过“创新富民我行动”、“六个一”主题实践活动，增强代表履职的使命感和责任感，提高代表履职能力和水平。通过开展分组监督“一府两院”重点工作，让代表在监督实践中开阔视野、拓展思路、增长才干，使人大代表的主体作用成为创新监督工作，增强监督实效的真正动力。

坚持完善制度是创新人大监督工作的保障。

人大监督工作的法律性、政策性、程序性和规范性都很强，这就需要有制度保障，通过制度来固化创新成果。人大工作创新，既要保持工作连续性，又要不断推出具有创造性的新亮点，这就要求人大的监督工作制度要及时修订、完善，或制定新的办法，使人大的监督工作始终有章可循，避免监督工作的随意性，体现人大工作与时俱进的时代特征。

三、创新人大监督工作必须找准创新工作的着力点

如何增强实效性，一直是人大监督工作面临的一个重大问题。创新监督工作的最终目的是推动“一府两院”工作有效落实，让人民群众有更多的获得感，让人民满意，这就需要我们找准工作着力点，精准发力。

要突出问题导向，选准监督议题。

问题就是时代声音，也是人民群众的呼声。人大人员和力量比较有限，不可能也没有必要对“一府两院”所有的工作进行监督，这也说明人大监督工作不可能面面俱到。什么问题县委关心，人民群众关注，社会关切，人大就监督什么。哪里问题严重，人大监督就要延伸到哪里，这样人大监督才能得到县委重视和人民群众支持。要针对突出问题，以推动问题解决为出发点，创新监督方式方法，集中力量、抓住关键，坚持有所为，有所不为，不能为了创新而创新，搞形式主义式的创新。近年来，我们东海县人大常委会针对道路交通、环境保护、民生实事等监督，有效解决了人民群众普遍关注的问题。

要突出监督“盲区”，拓展监督的宽度。

目前，对“两院”监督一直是基层人大的薄弱环节或盲区。法律对司法独立作出了明确规定，但人大依法监督与司法独立并不矛盾，人大对司法机关的监督是实现公正司法的关键所在，作用举足轻重。如果人大不去监督或无法监督，司法部门就有可能成为“独立天地”。人大法律监督虽然是诉讼外的监督，但它是代表国家和人民的最高层次的监督。近年来，我们东海县人大常委会通过“两官”评议、个案评析，代表主动式参与旁听庭审并测评等监督手段，全方位拓宽代表对司法执法认知渠道，充分发挥了代表的职能作用。信访工作也是人大监督工作的弱项。要把信访工作作为人大密切联系人民群众的窗口和纽带，通过完善信访工作制度，加大办理力度，建立规范的信访案受理、批办、转办、督办、回复、报结等工作程序，建立人大接待处理人民群众申诉控告工作制度，使信访工作步入规范化、有序化的良性运行轨道。

要突出监督深度，拉长监督链条。

从实际情况来看，一个完整的监督流程应当是始于发现问题，止于解决问题。发现问题是前提，推动问题解决是最终目的。人大监督就其本意而言，是为了督促“一府两院”解决工作中存在的问题，其监督应是一个完整的过程。目前存在问题，一是监督事项内容多、范围广、层次复杂，无法深入。比如食品安全问题，城市规划问题，限于知识能力结构等原因，心有余而力不足；二是“虎头蛇尾”，怕得罪人不想深入，害怕“牵动荷花带动藕”，结果留下监督工作的“半拉子”工程。为改善这一现象，东海县人大及其常委会主动调查研究，深入群众走访座谈，听取汇报，问计于民，摸清情况，做到信息对称。对于重大监督事项，不仅要熟知它的现状，还应弄清它的历史背景；不仅了解它的演变过程，还应研判它的发展方向，将监督的链条拉长。如对审计问题整改的监督，财政部门预算的监督，行政审批制度改革的监督和对“一府两院”年度工作报告落实的监督等，使监督环节连接为有机的监督流程，以取得预期的监督效果。

要突出刚性手段，增强监督实效性。

监督实效如何，与监督手段的运用有着密切联系。当前人大监督面临的问题大都是“疑难杂症”，是一些难啃的硬骨头，如道路交通、城市管理、环境保护等。如果监督工作仍呈现程序性、柔性监督状态，可能效果不佳。为此，人大在行使监督职权时要有踏石留印、抓铁留痕的决心，加大工作创新力度，敢于动真碰硬，变程序性监督为实质性监督，柔性监督为刚性监督，综合运用专题询问、满意度测评、特定问题调查等形式进行跟踪监督，切实增强监督实效。

四、强化自身建设是创新人大监督工作的关键所在

事实上，人大及其常委会既是创新工作的领导者，又是创新工作的组织者和实践者，还是创新工作的设计者和推动者。因此，人大创新工作必须要求人大机关率先垂范，保持奋发有为、昂扬向上的良好精神状态，不辜负党和人民的期望，不忘初心。还要始终牢记听人民声音、替人民代言、为人民履职的工作理念，结合自身工作实际，厘清职责，找准突破口，及时掌握群众需求，积极探索适合新形势要求的监督形式，做到监督有始有终，有力有效，让党和人民满意。