下岗失业群体的社会保障制度与实践运作研究

徐奎

摘 要：失业群体的社会保障制度，是保证我国民生的重大制度之一。在经济转型时期，我国的失业人群越来越多，下岗职工数量有所增加，从而导致了失业问题。本文在研究过程中，从失业问题所出现的社会背景，以及我国的失业保障制度进行了分析。其次，对于实业保障问题产生的原因进行了分析，旨在找出目前我国有关下岗失业人群社会保障制度存在的问题。有利于更好的维护我国下岗失业人群的基本利益。

关键词：失业群体；社会保障制度；实践研究

前言

当下我国已经打造了阳光型政府，政府的履职能力越来越高，为了更好的提升居民的幸福感，提升居民的生活保障。我国政府构建了与居民失业保险相关的社会救助制度，旨在为失业群体提供一定的社会保障。失业保证金有利于更好地解决职工下岗后的生活问题，有利于维护广大职工的利益。但是目前我国社会保障制度还不够完善，失业人群所能领取的保障金额较少，失业保证金不够解决他们的生活和医疗问题。因此我国的失业保障制度还不够理想，与失业人群的需求还相差甚远。以下，对我国的失业保障制度进行具体研究。

1、失业保障制度存在问题的原因分析

1、1操作方法不够完善

目前我国社会保障制度在执行过程中，仍然存在着社会保障资金发放不到位的问题，这主要是由于社会保障金制度在实行过程中，存在着一定的程序问题。使得失业保证金最后没有发放到下岗员工手中，降低了失业保证金的社会效率。

1、2受到外界因素的影响

由于我国的社会保障制度，发展时间还较短，在发展过程中仍然存在一定的问题。社会保障制度的改革，也是我国社会主义经济制度发展改革过程中的重要部分。社会保障制度在市场经济转型过程中，会受到转型经济体制下各种因素的制约。

2、社会保障制度的发展现状

2、1失业人员的社会保障问题日益严峻

目前随着我国经济体制供给侧改革的推进，在经济发展过程中，劳动力密集型企业在逐渐减少，从而导致大量低素质劳动力出现了下岗的问题。当下我国已经进入了知识经济时代，在知识经济时代，越来越缺乏创新型人才，也给劳动素质较低的工作人员带来了极大的压力。目前我国的下岗员工存在着就业难的问题。因而加大了失业保障制度的压力，例如：我国很多下岗员工存在着没有参加社会失业保险的问题。从而导致了社会保障制度没有得到落实。

2、2失业保障制度处于新旧模式的更替时期

中国在改革开放以来，社会保障制度也发生了明显的变化。目前我国社会保障制度已经从“单位制”转化成为了“社会化”的保险制度。在改革开放以前，员工所在的工作单位是员工的社会保障的提供者。在当今时代，国家和单位成为了失业者的保障者和供给者。目前我国的养老制度和医疗保险制度，都在不断的完善和发展，但是我还存在着社会保障制度不够完善的问题。例如：下岗员工再就业之后，其社会保障制度的合法权益得不到保障。目前我国职工的社会保险制度规定，下岗失业员工再就业之后，其社会保险费用由企业和个人承担。但是倘若事业员工没有进入正规的部门，失业员工则不能享受相应的社会保障。由此可见，我国的社会保障制度还存在许多漏洞。

3、失业保障制度的完善措施

社会保障制度是实现国民收入的再分配的重要手段之一，有利于更好的实现社会公平，减少公民之间的贫富差距，能够给予失业人群一定的生活保障。目前我国社会保障制度仍处于探索时期，随着时代的发展，我国的社会保障制度存在的不合理的地方也逐渐凸显。以下对社会保障制度的具体改善措施进行分析。

3、1扩大社会保险的覆盖率

目前我国的失业保障制度存在着失业保险缴费水平过高的问题，由于失业保险得缴费金额是以职工的平均工资为标准的，相对于那些存在着失业风险的下岗员工来说，缴费金额超出了其资金承受范围。从而导致了失业保险覆盖率较低的问题，因此政府要综合考虑低收入人群的收入水平，来制定合理的失业保障缴费金额。

3、2实现新旧保险制度的顺利衔接

目前我国对失业人群的救助，主要是通过国家以及员工工作的原单位实现的，由于每个单位的失业保障制度不一样，从而导致了下岗职工的权利得不到保障。其次，失业保险与我国城市最低居民保障制度之间存在着衔接困难的问题。我国的低保制度中规定的救济标准过低，很多下岗职工达不到低保标准，无法完成贫困家庭的认证，也无法获得低保资金。从而导致了低保制度将大量的失业人员排除在外。因此，国家要重视起企业下岗失业人员的社会保障问题，要整合好社会救助和社会保险之间的关系。这样才能更好的保证我国下岗职工的利益。

4、结束语

我国的社会保障制度主要包括养老、医疗和失业保险，以及最低生活保障等多个方面，但是我国的失业保险制度仍然存在着制度缺失的问题。我国下岗员工在离开原单位之后，无保、缺保的现象普遍存在，甚至有很多失业员工没有进入到社会体系内。其次，失业保障制度需要缴纳的保险金额，超过了下岗人群的承受能力。因此政府要以下岗失业人群的实际收入情况出发点，要整合社会救助和社会保障制度，给予失业人群更多的生活保障。

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（作者单位：招远市公共就业（人才）服务中心）