城市规划管理面临的问题及对策研究

马丽红

摘 要：城市规划管理是我国城市发展的关键，对城市发展有着重要作用。因此，我国十分重视城市规划与管理工作。然而，受社会、制度等因素的影响，我国城市规划管理在规划管理体制、规划管理机制、规划管理方法等方面都存在着一些问题需要相关部门解决。在这种情况下，城市规划管理工作优化已经成为我国城市发展的重中之重。探索我国城市规划管理中的问题及优化策略不仅能够提高城市规划管理质量，而且对我国城市建设与发展有着深刻意义。

关键词：城市规划管理；问题；对策

引言

城市总体规划包含了很多内容，比如城市社会经济发展策略、道路交通规划社会公共事业发展等，虽然近些年随着经济的发展，我国在城市建设中有了不小的成就，但是总的来说，在某些方面相对提高的同时，仍然有着各种各样的问题需要解决。

1城市规划管理内涵

城市规划管理与公共管理学紧密相关，因而，城市规划管理有机地将城市规划与公共管理联系在了一起。城市规划是一项公共政策，在对城市空间及土地进行布局和安排的同时，还有实现促进城市社会与经济发展的任务；公共管理則强调政府、企业、社会、市民在管理中的互动作用，重视制度与社会的集体参与。两者的主要共同点有公共、多元、效率、公平等（图1）。

作为城市规划与公共管理的交集，城市规划管理是在城市规划运作体系中，城市规划管理者运用行政、经济、法律等多元管理方法和手段，借助政府、企业、社会、公众等多方力量，调配城市的各种资源，在兼顾公平和效率的基础上，去实现规划目标的实践活动。从规划学角度，城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理及城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划编制工作，规划成果的质量把控、上报及管理，城市规划审批管理主要是对城市规划成果实行审批及管理，城市规划实施管理主要指“一书三证”及规划实施和监督检查管理。

2城市规划管理存在的问题

2.1城市规划编制受到多方面因素影响

城市规划必须放在相应的行政区域和层级来看。这就涉及科学划分城市规划区，具体指标有地理环境、区位、资源、人口以及交通教育医疗等人文要素。比如江苏省某百强市原定总规向西发展连成一片，后来由于多方面的原因，颠覆性的将已投入城西的数亿元已建大片建成区终止，新一轮总规改为向东南发展，如此重大的颠覆性改变，缺乏足够的利用。现在东南侧也已初具规模，城西开始荒废。在城市规划过程中哪个是基础，哪个是主要因素，必须分清楚。地理要素肯定是基础，气候水文、地质地貌、土地空间等决定了城市发展的核心——人口，离了人，城市就是空中楼阁。有了生存基础，才能谈发展问题。人口、区位、资源等都可能成为发展的主导要素，其发挥程度决定了一个城市的定位和发达程度，当然了很多因素是相互作用互为因果的。正确认识规划对象，才有接下来的流程。

2.2盲目学习规划方案

城市规划规划的实施方面拿来主义并不是不好，只是适宜不适宜这个城市有待考证，例如中小城市的规划管理，盲目的应用大城市的规划设计方案，往往无法达到预期的效果，甚至造成资源的浪费。同时，就算设计的再好，还要完善制度、改变领导的一言堂、提升政府领导们的专业水平、避免短视与过度政绩追求，这才是能实现城市健康发展的重点。比如江西省九江市某商业街，风格独特，资金砸完建设完开始招租，彻底失败，整条街门可罗雀，现在的发展情况也并不理想。加上中小城市在编制初期，首先取得规划和建设的审批手续，但资金匮乏与规划条件的制约，也容易导致规划方案无法及时出台，工作效率减慢，无法满足城市发展的需求。

3城市规划管理问题的解决措施

3.1健全规划管理机制

城市规划管理是政府的重要行政职能，政府在城市规划管理过程重要突出其规范化和公开化的特点，公开不涉及机密信息的规划管理业务，使城市规划管理工作真正面向社会。同时，政府部门应积极接受社会的监督，及时改进规划管理工作中的不足，使城市规划管理为人民服务。并且，我国应积极建立法制化的监督机制，加强社会各界对城市规划管理的监督，避免城市规划管理中的不合理操作。另外，我国应积极建立社会化的咨询机制，加强城市规划管理中的社会咨询。为此，我国应积极成立规划管理行业协会，制定城市规划管理标准和规范，明确城市规划管理的责任和义务，加强行业协会与规划管理部门的沟通，适当向行业协会转移部分职能，提高规划管理效率。

3.2加快规划管理创新

3.2.1更新规划管理理念

先进的管理理念是城市规划管理的科学指导，因此我国城市规划管理应积极更新规划理念，树立规划第一理念、协调发展理念、人文关怀理念，将城市规划管理视为系统工程，全面搞好城市规划建设的各个方面和各个阶段。并且，城市规划管理部门应积极开展人本化规划和管理，重视城市居民的空间需求和城市建设需求，以为人民服务为宗旨开展城市规划和管理，使城市规划管理符合人民群众对城市发展的要求。

3.2.2强调城市特色

在城市规划管理过程中，城市规划管理部门应重视城市特色，开展特色化城市建设，提高城市的竞争力。为此，城市规划管理部门应加强重视城市特色建设和城市文化建设，尤其要注重对城市特色历史文化资源的保护，将城市特色文化资源融入到城市建设过程中，丰富城市文化内涵，促进城市规划管理和城市建设的内涵发展。

3.3鼓励社会公众积极参与

城市规划管理工作开展过程中，有必要鼓励社会公众积极参与其中，有利于提高工作效率。①在制定城市规划管理方案时，政府部门应对预案加以公开，保证社会公众获得知情权，而社会公众可针对预案而发表自己的意见或建议等，相关部门人员积极听取社会公众的呼声，不仅能够为城市规划管理工作清除不必要的障碍，而且可提高城市规划管理工作效率。②相关部门应对群众参与机制加以健全，并明确规定参与流程，保证为社会公众开设绿色通道，最大限度调动社会公众参与城市规划管理工作的热情和积极性。

3.4城市历史调研，传承文化遗产

人们对于城市规划能做什么，不能做什么，存在较大的误区。人们普遍将城市建设的“不好”，归咎为城市规划的错，忽略了历史、文化、社会制度等复杂因素的影响。现阶段，在对城市老旧城区的规划建设中，要区别开其余正常建筑建设中存在的差异。针对多层或者小高层建筑，要尽可能的避免在城市中心地段和历史城区周边建设，这样有利于对老旧街道与历史遗迹进行保护，因此要求在高层建筑的建设过程中，必须要首先分析周边地区的环境、地形地貌等，并且加强对历史保留的引导和调控，让城市在保留历史遗产的同时，将城市文化传统发扬光大。随着信息时代的到来，信息技术对国家、城市建设等都有重要的作用，在中小城市的发展过程中，应将全面性放在首位，并让城市发展宏观调控作用充分地发挥出来，为此，城市规划管理部门需要准确地收集信息数据，在城市建设中发挥决策作用，为城市规划管理创建一个科学可靠的信息体系。

结语

尽管城市规划管理工作中存在问题，但通过相关部门人员的共同努力，城市规划管理工作能够得以有效开展。为解决眼前规划管理问题，可采取鼓励社会公众参与、完善城市规划管理制度、加强城市历史文化保护等策略。

参考文献

[1]王小花.城市规划在农村建设城市化中运用的注意事项[J].南方农机

[2]梁对对，孙永海，曹罡，等.面向城市规划管理的交通环境影响分析研究[J].城市规划，2016，40（7）：32-37.

[3]张勇男.城市规划建设与城市规划管理[J].工程技术研究

（作者单位：新安县不动产登记中心）