监理行业转型升级后的安全质量管理浅析

殷高勇

引言：全过程工程咨询的定义根据住建部管理要求，将部分监理公司转型为全过程管理咨询公司，一种定义：全过程工程咨询一种定义是涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务；还有一种定义是这样描述的：鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

一、转变管理理念和思想观点

公司的转型首先是业务范围的扩展，其次是管理层次的变化，过去的监理公司仅仅是其中的一部分；然后是我们管理的理念要转变，不能再拿过去监理公司的一套进行咨询公司的管理。

我们代表着业主行使相关权利和义务。我们不再是一個执行者和监督人员，在一个项目上是指挥者，管理的范围更广，责任更大，这就需要我们转变思想，提高义务水平，来适应新的管理模式。

二、认识各阶段的任务

项目决策咨询服务阶段工作内容主要包括工程建设的规划咨询、投资咨询等任务。工作的重点是要充分发掘业主的真正需求，越早介入越好。及早介入不仅能将业主的长期战略贯彻到项目中，而且能够提供专业的意见，及时对项目策划过程中出现的偏差进行纠正。

项目设计阶段建设项目投资控制的关键阶段。这一阶段的工作内容是要将专业技术、造价控制、施工实施等方面的知识贯穿到设计工作的全过程，在设计环节和施工环节之间发挥着桥梁作用。工程咨询企业的工作重点应努力贯彻使用限额设计的理念，并积极推进设计人员在符合初步设计总概算条件下优化施工图，使施工图在满足技术要点和建设方使用要求的前提下，做到造价最省、设计最优。

项目招投标阶段，工作内容是选择报价合理、技术实力强、信誉良好和管理水平较高的承包单位。工作重点是在充分理解业主意图的基础上，合理编制工程标底和工程量清单，编制招标书和招标文件，确定评标、定标的基本原则和方式，对投标报价进行科学合理分析，为建设方选择中标单位提供理论和事实依据，并协助建设方签订工程合同。此外，还要做好设备、材料的采购招投标咨询服务工作，编制技术协议，并对设备、材料供应商的技术、商务等方面进行评判，为建设方的采购工作把好关。

项目施工过程中主要是对工程质量、安全、进度、费用等进行控制，及时回答施工单位提出的各种问题，并积极协调好各利益方的关系。此外，对工程建设过程中产生的设计变更要严格把控，并对项目的全过程投资进度进行分析，制定工程费用控制预案。

竣工验收是项目建设全过程的最后一个环节，这个阶段的工作内容主要核对工程是否符合合同条件和要求、是否符合竣工验收标准等。重点是对工程的结算审核、评估等且容易得到项目各方的认可。

三、落实工程质量责任制

转型后的咨询公司属于项目管理范畴，要摆脱过去“那是建设单位的事”、“等业主项目部下文后再决定“等等躲避的心理，要树立敢于承担的责任和调整成“这就是我的事，我来解决”的心态。落实住建部一些文件中的“质量责任制”要求，明确项目经理及项目部各个成员分别代表的质量责任主体并告知各责任主体所担负的责任和违规操作所带来的不良后果。

对违反有关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。

四、履行公司规章制度和各自的岗位职责

转型的公司制度肯定得修改，可以通过内部征稿、开会讨论和座谈会等多种形式对各种管理制度的探讨、修改，逐步健全内部管理制度，完善咨询单位的各个岗位责任制。对上岗人员进行教育培训，让他们了解转型后的公司各项制度及岗位职责。

若未做好本职工作或未认真履职而造成的损失，需要承担相应的处罚。如住建部的一些文件要求，对违反有关规定、对发生工程质量或安全事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。可以采取建立黑名单制度，依法依规公开个人信用记录，将未认真履职的列入黑名单或采取调岗调薪处理，以此来提高各人的岗位责任心。

五、加强安全生产管理

全面落实安全生产责任，明确各人的安全职责。健全完善“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，制定安全责任清单和考核标准，压紧压实各级人员安全责任。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。

现场的安全管理不仅仅是监督了，更多的是指导、协助管理。首先要在项目部成立之初确定总的安全管理目标，再进行逐层分解；其次是确定各个项目部安全管理目标，审核各项目部的管理机制、人员配置、工器具准备等是否满足项目的要求；最后才是加强项目施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证；推进信息技术与安全生产深度融合，通过信息化手段加强安全生产管理。

六、重视人的管理

工程都是人做出来的，谈监督管理离不开人的管理，对于转型后的咨询公司更多的精力要放在人的管理上。

首先管理好项目部员工，做到现有的人才不留失，通过激励政策能吸取更优秀的人才加入到管理团队中。

只有加大一线岗位薪酬激励力度，与项目安全、质量等目标量化考核相挂钩，调动一线员工积极性；同时认真做好员工的思想动态分析，及时化解矛盾，确保队伍稳定。这样项目部员工才能加强对现场的各作业点的管理，更有效管控现场的“关键点”；主动核实设计方案、监督施工单位的资源投入等能否满足工程需要。

其次重点“管住关键人”，对关键人员配置及履职状况做到“心中有数”，若这些“关键人”都不在现场，又谈何管理。

最后严厉查处转包和违法分包等行为，监管现场的分包“关键人”，杜绝分包的“以包代管”现象。

七、加大检查力度

不再局限于过去监理公司的巡查、旁站等单项检查；加大抽查抽测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查；增加定期、不定期等各种专项检查，以此来增强现场的管理氛围。

结束语

综上所述全过程工程咨询服务这一新型管理模式，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险。

随着国家和各地政策的出台、试点的推进、实践和探索的开展、经验的积累，全过程工程咨询这一模式将逐渐成熟并得到越来越广泛的应用。

参考文献

[1]《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）

[2]《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号）

（作者单位：江苏省宏源电力建设监理有限公司）