“十三五”旅游人才队伍建设

瞿立新　杨婕

摘 要：随着全域旅游的深入发展，我国旅游人才队伍建设需要深化供给侧改革，遵循旅游人才发展规律，破解旅游人才队伍建设中的瓶颈和短板，促进区域旅游业的创新发展和持续发展。

关键词：旅游人才队伍；问题；建议

中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）18-0117-03

全域旅游是将一个城市作为旅游景区来进行整体规划和建设，通过整合和优化城市旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、文明素质等，全面提升旅游质量及生活品质。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》指出，人才是指具有一定专业知识或专门技能，进行创造性劳动，并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。据此，我们认为，区域旅游人才是指具有一定旅游文明素养、旅游相关专业知识或专门技能，并对区域旅游发展做出贡献的人。

一、无锡旅游人才队伍建设现状

第一，旅游专门人才培养体系日臻完善。无锡高校和职业学校逐步实行旅游教育资源的优化整合，完善了初、中、高级旅游人才教育体系。2016年无锡旅游类专业招生录取数，应用本科院校及现代职教体系“3+4”255人，高职院校、五年制高职及现代职教体系“3+3”1 414人，中等职业学校和技师学院72人。“十二五”期间，无锡积极推进旅游培训基地建设，无锡旅游业协会与无锡城市职业技术学院深入合作，成立无锡旅游发展研究中心和无锡旅游行业实训基地。2016年，无锡市旅游局与无锡城市职业技术学院签订政校合作协议，支持无锡城市职业技术学院培养旅游类技术技能人才。

第二，旅游技术技能人才培养质量不断提高。以无锡市属高校无锡城市职业技术学院为例，“十二五”期间，旅游专业群获评江苏省高校重点专业群，酒店管理专业获评江苏省高校品牌专业、中央财政重点支持建设专业，会展策划与管理专业获评江苏省高校特色专业。学校旅游专业的国际金钥匙人才培训模式创新实验基地是江苏省高校人才培养模式创新实验基地，旅游电子商务实训室是江苏省高校职业教育实训基地。2016年，酒店管理专业入选无锡市职业教育现代化品牌专业，旅游类三个项目分别获评无锡市“一带一路”战略合作职业教育重点项目、无锡市现代学徒制重点项目、无锡市校企合作组合示范项目。

第三，旅游专门人才引进培训有序推进。无锡旅游主管部门、旅游行业企业面向全市旅游行业人员，开展海内外培训，积极引进、培训旅游专门人才。旅游教育培訓实行了常态化、制度化，“十二五”期间，举办全市旅游行业管理人员培训班，组织《旅游法》《保密法》等专题培训，全行业近3 000人次参加了培训，全面促进无锡旅游人才队伍建设与质量的提升。

第四，政策法规保障旅游行业人才队伍建设。“十二五”期间，无锡制定了一系列人才引进政策，提高了一线旅游企业员工及旅游相关企业工作人员薪资待遇，加大了对旅游人才队伍建设的经费投入。为吸引并留住各类旅游人才在锡创业就业，培养和引进复合型、技能型、应用型的旅游策划、管理、营销、导游等旅游人才等提供了有力保障。2015年，《无锡市旅游业促进条例》出台，鼓励、扶持院校开展旅游特色学科和人才培养，建立旅游职业教育与服务技能培训基地，为拓宽无锡旅游人才建设与培养途径指明了方向，为进一步促进无锡旅游人才建设提供了政策保障。

二、旅游人才队伍建设中存在的困难和问题

无锡旅游人才队伍建设中存在的困难和问题主要表现在：人才结构性矛盾突出，适应旅游跨界融合发展趋势的创新型、发展型、复合型人才不足，旅游高端人才不足，旅游行业人才流动性高，旅游专门人才对口就业率低。

（一）旅游项目管理人才匮乏

旅游特色小镇作为促进产业提升、加速产业融合、实现扶贫扶农、推动新型城镇化发展的重要途径之一而成为新的发展趋势，是推进供给侧结构性改革的实践。无锡民营经济发达，一些乡镇不仅人文底蕴深厚，山水资源更是出众。宜兴阳羡深氧度假小镇、阳山温泉小镇和高新区鸿山街道等已为创建旅游特色小镇打下了很好的基础。旅游特色小镇的建设需要大量的旅游规划、互联网营销、创新创业和文化创意人才。目前无锡这方面的专业旅游人才还不能满足和适应创建旅游特色旅游小镇的需求。

产品创新方面，无锡已引入和建设一批高品质旅游重大项目：无锡万达文化旅游城、运河古城、阳山田园东方二期、江阴海澜国际马术旅游区、宜兴■湖生态湿地旅游区。这些重大项目的建设都需要大量旅游项目管理人才，但是目前无锡这方面人才比较缺乏，至今没有一家有资质、有影响力的本土旅游专业策划和管理公司，还不能完全适应迅猛发展的旅游形势。同时，随着无锡万达文化旅游城的推进建设，对于游乐产业人才的需求也将进一步扩大。

无锡国际马拉松赛等会展活动，有利于增强无锡作为国际知名、国内一流的旅游休闲度假目的地的吸引力。但是，承办这些会展项目的会展公司多为北京、上海和广州等一线城市会展公司，无锡缺乏举行大型会展活动的会展核心人才。

此外，更新对于景区持续发展至关重要，但景区往往关注既有项目的经营而忽略项目的储备，普遍缺乏项目策划创意，造成了旅游产品后劲不足或没有应对游客新需求的针对性项目储备，阻碍景区发展，形成供需矛盾。景区缺乏规划，造成了目标模糊、产品单一、结构失衡等问题。

（二）旅游产品开发人才短缺

无锡市“十三五”旅游发展的基本思路和工作目标提出，以构建多元化、多层次的旅游休闲度假产品为导向，全力构建大旅游发展新格局，打造“畅游无锡”的旅游品牌。然而，目前全市度假区休闲旅游产品供给普遍不足，一些地方存在乡村旅游低水平重复建设的现象，这与推动开发无锡高水平、高质量的乡村休闲线路和特色旅游体验线路策划设计人才短缺有一定关联。另一方面，与迅猛发展的旅游业相比，旅游纪念品的开发速度相形见绌，成为无锡旅游业发展的一个薄弱环节，这主要与缺乏旅游纪念品创意设计、授权人才和有针对性的指导团队有关。

（三）旅游新业态经营人才紧缺

近年来，无锡市大力推进美丽乡村建设，逐渐形成了以生态、休闲、养生为特色的乡村旅游，为地方经济、社会、环境和文化的可持续发展做出贡献。但目前乡村旅游业的发展存在开发项目层次水平低，经营理念同质化，管理不当、粗放经营等问题，制约了乡村旅游产品个性化、特色化、区域化提档升级，这些问题归根结底都与缺乏一支高素质、高水平的乡村旅游创意策划和运营人才队伍有着密切关系。同时，旅游住宿是旅游消费的重要一环，民宿作为新兴旅游住宿业态，正逐渐成为休闲度假旅游住宿的新模式。目前全市纳入统计的各类乡村民宿、客栈的床位数已达8 739张，静心小屋、农家小筑、如愿客栈等精品乡村民宿深受游客喜爱。但整体来看，民宿业仍处于初级阶段，主要以简单的住宿接待及从事采摘、打捞等农业活动之类低层次的产品为主，且产品类型单一、缺乏对于民间、民俗文化和自身发展特点的挖掘，此现状无法满足全域旅游背景下旅游者日益提高的旅游需求，制约着无锡民宿发展。这主要归咎于民宿经营者多由当地农民转型而来，或少数由文艺爱好者充当，其缺乏专业的经营管理和相关专业技能。因此，提升民宿经营者的素质和内涵迫在眉睫。

（四）旅游跨界融合人才缺乏

“十三五”期间，大众休闲旅游时代已经到来，旅游业正在由观光旅游走向度假旅游，成为新的经济增长点。旅游业正在由“产业自循环”走向“旅游+”，“旅游+”跨界融合发展将从趋势变成潮流，对各行业的渗透力和提升力不断增强，在这些利好条件的推动下，旅游业将成为新常态下国民经济的重要增长点。目前南京途牛旅游网、苏州同程网等在线旅游服务商占据了很大市场份额，而目前无锡尚未形成有影响力的在线旅游服务品牌，缺乏智慧旅游方面的高级网络策划、电子商务、网络营销等专业人才。无锡要打造旅游休闲示范城市，休闲业态的创新发展已经成为当务之急。从太湖自然山水向休闲度假、民俗风情、康体养生、体育竞技等方向拓展，然而目前新领域的专业旅游人才还不能完全适应旅游市场的发展需求。其次，鉴于当前“互联网+”和分享经济的热点，进入重大旅游项目建设的风险资金正蜂拥而入，并且不断加速，面对此种经济新常态，旅游金融人才的需求正日益增长。

（五）旅游高端服务人才紧缺

随着分享经济的模式真正进入国内的旅游市场，国内导游自由执业开始试点，小众旅游的个性化定制服务和网约导游正日益成为旅游市场的后起之秀，这对于导游员是否能根据游客需求，定制游客个性化旅游线路，业务技能水平、外语水平和综合文化知识素养提出了更高的要求。同时，随着消费能力提升，消费观念更新和消费品位提高，国内高星级酒店出现了私人管家服务并且以极快的速度发展壮大，无锡对于此类旅游高端服务人才的需求将日益扩大。

三、加强旅游人才队伍建设的对策和思路

（一）分类建设

旅游人才队伍建设应分成三类建设：构建无锡大旅游发展格局，塑造城市整体形象，普及全民旅游知识，增强全民旅游意识，扩大旅游志愿者规模，提升旅游志愿者水平；适应全域旅游发展需要，加强环境、规划、国土、农业、建设、金融、交通、安全、卫生、媒体等旅游相关领域的泛旅游人才培养，突破专业人才之间沟通的局限性；把握无锡旅游业转型升级的潮流和跨界融合的趋势，加强旅游专门人才培养。

（二）分层建设

针对旅游直接从业人员，开展分层次的针对性培养，分为四级，即基础级、主管级、部门经理级、高级职业经理人，并建立培養标准。

（三）重点建设

针对旅游业发展的短板与瓶颈，开展旅游项目管理人才、旅游产品开发人才、旅游新业态经营人才、旅游跨界融合人才、旅游高端服务人才等五类亟须旅游人才的重点培养。

1.旅游项目管理人才。（1）旅游特色小镇的项目管理人才。紧密结合地理学、生态学、经济学、文化学、社会学、人类学和旅游学等多学科力量，挖掘吴文化传统，依托物联网产业优势，开展旅游特色小镇发展研究，培育合格管理人才，保证旅游特色小镇历史人文和生态旅游转型升级对人才的需求。（2）旅游重大项目的项目管理人才。开展重大旅游项目人才专题培训，组织学习已运营成功重大旅游项目的新方法和产业配套政策，提升重大旅游项目管理干部的综合能力。（3）旅游会展人才。依托无锡高等院校会展专业，通过政府主管机关、会展场馆/酒店、会展企业、高校“四位一体”的产学联动模式，强化培养旅游会展人才。（4）景区规划与项目策划人才。积极培养能够应对游客新需求策划针对性旅游项目的景区策划人才，加快培养能够整体设计、实现明确目标的景区规划人才。

2.旅游产品开发人才。（1）旅游顾问人才。不断拓宽联合培养人才渠道，加强与途牛旅游网和同程旅游网等知名在线旅游服务商平台合作，培养与引进度假休闲旅游产品的策划、开发、设计与营销的专门人才，开发无锡度假休闲旅游产品线路，能够为目标客户群体量身定制符合其消费层次和消费需求的深度旅游产品策划方案，进一步提升无锡度假休闲旅游产品体验。（2）旅游纪念品开发人才。院校旅游类专业协同艺术设计类专业建立跨专业教学团队，制定专门人才培养方案，培养能够理解地域文化精髓与特质的旅游纪念品开发人才。（3）非物质文化遗产传承开发人才。相关旅游企业和院校旅游类专业建立非物质文化遗产传承工作室，实施现代学徒制，培养具有现代意识和开放视野的非物质文化遗产传承开发人才。

3.旅游新业态经营人才。（1）乡村旅游经营人才。选择实践经验丰富、影响较大的乡村旅游点开展现场培训，总结经验、深化研究，提升发展，带动辐射。加强对乡村旅游资源丰富、文化特色鲜明、发展潜力大的乡村领导干部培训，提高其发展乡村旅游的意识和能力。根据乡村旅游从业人员的作息特点，深入乡村旅游点以送教上门、送书上门方式开展培训。借助地方高校旅游专业的专业理论平台，建设乡村旅游人才培训基地，产学研有机结合，对乡村旅游人才进行培养，使之系统掌握农艺、林业、花卉、民俗文化专业学科等相关理论知识，从而在有效的时间内较好培养从业者的专业素质和职业素养。（2）民宿经营人才。通过开展多层次、多渠道、多样化的教育培训，从理论到实践对民宿经营者进行全方面综合素质的提升，不仅提高其在管理能力和服务标准，更要拓宽其眼界和提高经营能力，培养民宿文化。

4.旅游跨界融合人才。（1）智慧旅游人才。培育旅游从业人员的“互联网+”的意识。鼓励有条件的电子商务企业与学校共建实践教学基地，培养适合无锡旅游业发展需要的互联网创新创业人才和智慧旅游专门人才。（2）国际市场营销人才。致力于培养能够凝练符合无锡旅游文化特色的品牌形象、时尚社交娱乐项目，开发入境游、研学旅游等的国际化人才。（3）旅游金融人才。高校旅游类专业与金融专业开展跨界合作培养，开设复合型专业课程，培养旅游金融人才，发挥旅游与金融结合优势，在供给侧结构性改革中有效地控制旅游供给总规模，提高要素利用效率。

5.旅游高端服务人才。（1）网约导游。适应“网约平台”和导游新业务拓展，以及个性化定制服务的趋势，开展专题培训，积极培养学者型导游。（2）私人管家。注重专业化、高品质细节服务，培养具有国际化视野的酒店高级服务人才。

四、对政府和旅游管理部門加强旅游人才队伍建设的建议

当前，我国居民消费步入快速转型升级的重要阶段，旅游业正迎来黄金发展期。同时，旅游产品供给跟不上消费升级的需求。“十三五”期间，无锡旅游人才队伍建设要适应和引领经济发展新常态，把握新一轮科技与产业革命的发展趋势，加快转变旅游发展方式，着力推进旅游职业教育供给侧改革，为无锡旅游业创新发展、持续发展提供有力的人才支撑。

第一，牵头开展国际、国内城市间的合作互动，促进旅游从业人员建立国际视野与开放心态；第二，推行旅游职业经理人和旅游从业人员全员培训制度。牵头制定旅游人才培养的分类培养和分层培养的标准，监督培养质量；第三，设立旅游人才培养专项资金，专门用于各级各类旅游人才培育和引进，重点支持无锡市属高校办好旅游特色专业与品牌专业；第四，制定专门政策，开辟“绿色通道”，积极鼓励设置旅游类专业的院校引进能工巧匠型专任教师、紧缺专业高层次专任教师；第五，鼓励旅游企业与设置旅游类专业的无锡本地院校开展校企协同育人，深化产教融合、校企合作，搭建旅游实训平台，开创“投资旅游职业教育的旅游企业先受益”的局面；第六，加强旅游文创产品的知识产权保护，增强旅游文创产品的设计与制作的授权意识，建立专项补贴机制，保护设计者的创意与积极性；第七，牵头开展旅游行业相关各项大赛，并配套奖励政策，激励一批旅游业管理、服务、技术、技能人才脱颖而出；第八，牵头评选无锡旅游先进人物，传统媒体与新媒体加强对无锡各级各类旅游人才的宣传，弘扬旅游工匠精神；第九，建立动态更新的旅游人才信息数据库，准确掌握无锡旅游人才的现状与发展趋势，提高旅游人才市场的专业化、信息化、社会化服务水平；第十，建立无锡旅游人才发展智库，协助政府做好旅游人才培养的顶层设计，制定旅游人才培养的规划、计划与实施方案。

参考文献：

[1] 无锡市旅游局，瞿立新，等.无锡旅游人才十三五规划[Z].2016.

[2] 李强，石泰峰.在2016年江苏旅游业发展大会上的讲话[Z].2016-09-30.

[责任编辑 吴 迪]