基于有效性提高的市政工程造价成本及其管理方式研究

郭琴　丑洋

摘 要：造价成本管理，对于市政工程的顺利进行有着十分重要的意义。以对成本管理的有效性认识为基础，分析降低市政工程造价成本管理有效性的原因，进而探索市政工程造价成本的有效管理途径。

关键词：有效性；市政工程造价成本；造价成本管理

中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）18-0077-03

市政工程建设是一个规模大、周期性强、技术复杂且人财物耗费大的生产消费过程。近年来，我国市政行业的快速发展为市政市场带来了一系列问题，市政建设的投资与竞争越发激烈，工程成本不断提高，工期延长，政府干预行为普遍存在，投产后难以取得较高的经济效益。怎样利用好有限的资金，在保证工程质量与工期的前提下最小化人力、财力、物力等的投入，进而获取最大的工程项目利润与经济效益，对于设计、施工以及审核等单位而言都十分重要，这是他们的共同职责。

一、成本管理的有效性认识

在激烈的市场竞争环境中，市政企业要想寻求生存与发展，除了具备先进的技术水平与雄厚的资本以外，还要高度重视工程造价成本的管理。市政工程造价成本管理的直接结果为目标成本的降低与目标利润的增加，以此为市政企业价值的提升与核心竞争力的增强提供资金支持，最终推动企业实现可持续、和谐与健康发展。现阶段，我国市政企业主要通过招投标方式来获得业务的承揽，而国内发包方大多采取“合理最低标价中标”的方式，这表明低报价已逐渐发展为市政企业进行竞争的必然趋势，市政市场已经步入了“微利时代”，企业与企业之间的相互竞争越来越残酷。其实，市政企业之间的竞争在本质上属于价格的竞争，在“无标底中标”的过程中，哪个市政企业的标价最低，哪个市政企业便会中标。但是，市政企业的每次降价都以成本的降低为前提，成本降低的底线必须建立在工程造价成本管理的有效性范围内，不然，市政企业就会面临亏损的风险，甚至一部分企业还会因此而破产。

二、降低市政工程造价成本管理有效性的原因透视

我国市政工程造价成本管理的起步比较晚，虽然近年来该方面的工作已取得了一定的成绩，但面临的问题依旧较多，降低了市政工程造价成本管理的有效性，主要有以下几方面的体现。

1.市政工程本身具有特殊性。（1）位置特殊性。市政工程的建设大多在城市进行，对安全文明施工有很高的要求。例如，市政工程施工前期需对职工进行安全文明教育，杜绝对噪音超标机械设备的使用，施工过程中生产的废水在排放之时要接受处理等。一系列保障机制的建立会在无形中给市政企业增加很大的费用支出，提高造价成本。（2）投资者特殊性。市政工程多以政府工程为主，政府是工程的投资方，施工单位扮演管理者之职，这容易导致职责不清、施工方案变动、政府干预不合理等现象的发生。由此，施工单位会越来越被动，造价成本管理手段无法及时更新，当出现工程项目变更与计划调整时，只能盲目地对进度进行追赶，无法利用先进的管理方法分析造价成本，进而增加机械费用、减少材料模板周转次数、增加合同外用工，多种难题的出现将降低造价成本管理的有效性。（3）功能特殊性。市政工程项目中城市道路改建与扩建、地下管线增加等大都进行于城市中心或其他交通流量较大的地区，为了不对居民的正常工作与生活产生影响，项目所采用的施工方式大多为半幅施工与分段施工，考虑到安全问题，夜间施工通常会受到限制，而且安全措施必须完备与到位，这就决定其造价成本较之一般性建筑施工要多出很多。

2.财务管理体制不够合理。市政企业财务管理体制的优劣会在很大程度上影响其造价成本的管理。部分市政企业的财务人员在制定成本管理方法之时忽略了企业的实际情况，致使企业难以正常盈利。一些市政企业过于看重工程盈利而对造价成本管理的评审有所忽略，即使企业内部已经建立起造价成本管理评审制度，部分财务管理人员也只是走走过场，不能向企业提供实质性的帮助，这就对市政企业在财务管理中存在的问题起到了掩饰性的作用，使企业内部滋生出不良风气，对财务管理人员的工作積极性造成了严重的打击。由此一来，造价成本的管理问题会在较长时间内得不到有效的改善，严重降低市政工程造价成本管理的有效性，制约企业最大利益的获得。因此，合理的财务管理制度对于市政企业造价成本管理工作而言，既是对工程造价成本进行管理的有效途径，又是对企业内部管理模式予以完善的重要手段。

3.影响造价成本管理的因素过多。在工程建筑的整个过程中，市政企业的造价成本管理会受到很多因素的影响。（1）成本构成因素，这是对市政工程造价成本管理产生影响的首要因素，具体地，市政工程所需的各种人力资源、建筑原材料、机械使用以及其他间接费用都会因为价格的变动影响到造价成本的管理。（2）施工方案因素，在市政工程开始施工以前，需要对整个项目进行系统性的规划与决策，周密分析施工方案的确定，通过比较选择明确最佳的施工方案，若施工方案的设计存在问题，势必会在后续的施工造价成本管理上出现各种问题，致使造价成本管理混乱不堪。（3）变更因素，主要为合同的变更，指目前合同签订的各项内容出现的变更问题，这些变更在初期的工程计划中不曾发生，此类随机调整给市政工程造价成本管理带来了很多困扰，影响着造价成本管理与控制的有效性。（4）管理因素，目前，市政工程管理可分为企业管理与项目管理两部分内容，企业管理指整个企业对市政工程进行的宏观管理，若有问题出现，会对市政工程造价成本管理产生很大的影响，项目管理涉及项目工程的具体层面，问题的存在会影响整个施工项目，同样会对造价成本管理产生影响。（5）政策性因素，相较于对其他建筑施工项目产生的影响而言，政策性因素对市政工程的影响最为独特，政府相关政策的存在维护着市政工程的竞标秩序，若没有政策的影响，市政工程会难以顺利进行，部分企业之间的恶性竞标有可能使工程在进行过程中面临资金紧缺的难题，进而导致工程失败。在另一层面，这势必会给市政工程造价成本管理与控制带来一定的困难。

4.造价成本观念需要得到转变。对于很多市政企业而言，一些造价成本的固有观念较为落后。（1）很多市政企业存在“重后期、轻前期，重决算、轻概算”的现象，他们过于看重施工图预算与竣工决算的重要性，这种行为虽然会取得一定的效果，但无法否认的是，这是一种“亡羊补牢”的行为。（2）相关人员对造价成本、质量、安全以及工期等之间的辩证关系认识不清，这会对企业带来不应有的经济损失。例如，为了追赶工期，一些企业会不切实际地、盲目地打乱正常施工顺序或搞“献礼项目”，这造成了造价成本的额外增加。

5.造价成本的全过程控制力度不够。市政工程的整个施工过程较为复杂，对众多人员、材料以及机器等的配置问题均有所涉及。部分市政企业所采用的传统的造价成本管理方法大多只是关注项目的施工环节，忽视了前期项目规划与设计环节对造价成本产生的影响，而且并未将后期的维护与更新费用考虑到造价成本中。仅仅以施工阶段为基础的造价成本管理方式无法满足市政企业的可持续发展要求，不能从真正意义上保证工程的整体造价成本控制，最终降低市政工程造价成本管理的有效性。

三、提高市政工程造价成本管理有效性的途径

针对现阶段我国在市政工程造价成本管理方面存在的各项问题，文章主要提出以下提高市政工程造价成本管理有效性的建议。

1.依据特殊性要求强化资源配置管理。市政工程的特殊性要求市政企业在建设工程项目之时提高对资源配置的重视，明确人员、材料以及机器等的需求。（1）在造价成本管理过程中，人工费的管理与控制是一个难题，需要考虑四点内容：第一，以劳动定额为依据进行定额用工量的计算，合理匹配辅助工人与勤杂人员，将安全生产、文明施工以及零星用工等下达指标到机组进行控制；第二，强化生产工人技术与班组组织管理，合理化劳动组织，避免无效劳动的出现，在精简人员的过程中提升劳动效率；第三，有选择性地将技术含量较低的单位工程分包给分包商，通过包干管理降低工费；第四，以市政工程项目属地的人力资源与价格为依据对当地资源进行充分的利用。（2）造价成本管理工作的重点应围绕材料费用展开，材料费占市政工程造价成本的六至七成，主要包括两部分内容：其一，材料用量管理，要施行限额领料制度，各机组只能按照规定的限额分期分批领用材料，并对施工技术予以改进，使用新技术、新工艺，降低材料消耗与材料管理费用，以工程功能的分析与材料性能的分析为基础，用低价格材料代替高价格材料，此外，对验收工作进行认真计量，采取余料回收措施降低料耗水平；其二，材料价格管理，具体地，要控制买价，调查市场行情，以质量的保证为前提择优购料，控制运费，选用经济性最高的运输方式降低采购成本。此外，还要考虑资金的时间价值，合理确定进货批量与批次，使材料储备尽可能地降低。（3）作为造价成本管理的重要组成内容，机械费用对于市政企业而言十分重要，企业应正确选配机械设备，提高机械利用率，同时做好设备保养与维修工作，降低维修养护人员数量与零星配件费，在降低机械使用费的同时加速项目施工进程。

2.建立造价成本主管责任制。要想实现对造价成本的有效管理，要求市政企业领导发挥带头作用，对部门主管造价成本管理责任制进行制定与实施，明确奖罚措施，不分等级，人人平等，强化造价成本管理工作。以此形成以部门主管为核心的造价成本管理体系，在体系中明确划分各层员工的职责与权限，使市政企业上下级都能够有效地履行对应的职责。通过层层管理与逐级负责，实现对市政工程造价成本管理的责、权、利结合，将工程造价成本管理工作置于一个完整的科学管理体系中，真正地做到有章可循、有据可查，将企业每一个员工都发展为造价成本的管理人员，充分地调动职工积极性与主动性。

3.对施工方案进行科学的制定。在工程施工之前，市政企业需制定出科学的施工方案，向造价成本的管理提供保证。对于市政企业而言，应以工程特点与实际情况为依据，综合各项影响因素，进行技术先进、工艺合理且组织精干的施工方案的编制，对各分项工程的进度予以均衡安排。遵循平面流水、立体交叉等原则，对工程施工进行合理指导，真正做到工作面不闲置与工序作业不间断，以此为前提缩短工期，提高工程质量，降低造价成本。在市政企业的实施过程中，对各项影响因素进行充分考虑的施工方案不仅决定着市政工程的质量，还对企业造价成本的合理性产生着较大程度的影响。

4.转变造价成本管理观念。加大技术教育与培训力度，树立人本特色的造价成本管理观念，营造造价成本管理文化，对全员的造价成本意识进行培养，構建职工与企业命运共同体，从管理部门扩展造价成本的降低工作，使其延伸至市政企业供应、采购、生产等各个部门，形成整个企业与整个项目部造价成本降低的格局，最终配合各项组织措施形成造价成本管理意识。

5.以信息化为基础加强造价成本全过程管理。市政工程造价成本的全过程管理需要对项目建设方、设计方、勘察方、施工方、材料供应商、审计单位等多方参与者予以兼顾，同时还需对工程决策、设计、施工以及军工等各个环节之间的相互影响进行充分的考虑，要想联系众多参与者与零散的工程施工过程，统筹造价成本管理，必须采取信息化的手段，建设将所有参与者囊括在内的信息交互平台。平台应对各个参与方进行集合，使其更好地控制工程项目，同时更好地参与到工程成本造价管理之中。此外，平台还需对各阶段的信息进行联系，向造价成本信息的有效传递与反馈提供保证，以更好地推动市政工程实现全过程的造价成本控制与管理。

四、结语

市政工程的造价成本管理是一项综合性的系统工程，它将管理、技术、质量以及施工等动态地集合于一体，贯穿在市政工程项目建设的全过程之中，任何一个方面的忽视都有可能引发成本失控的现象。市政企业需要不断地在市政工程造价成本管理的过程中推陈出新，利用较少的费用进行合格的、让居民满意的市政工程建设。

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[责任编辑 刘兆峰]