构建与新型智库发展相适应的人才机制

刘西忠

智库建设，人才为本。造就一支高素质的智库专家队伍，是加强新型智库建设的应有之义，更是实现新型智库健康有序可持续发展的关键之举。中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，各级党委和政府要把人才队伍作为智库建设重点，实施中国特色新型智库高端人才培养规划，加强智库专家职业精神建设，深化智库人事管理制度改革，完善人才评价机制和激励政策，探索有利于智库人才发挥作用的分配方式和薪酬制度。

构建与新型智库发展形势和要求相适应的人才导向机制。一是拓展智库专家的知识视野，培养复合型的智库专家。由于决策条件日益复杂，智库人才应当是复合型人才，具有多学科、多领域交叉优势，以便能够在日益复杂的形势下为决策部门提供科学的解决方案。二是拓展智库专家的社会视野，丰富其行政阅历和实践经验，熟悉政府运作的特点和流程，熟悉决策条件和决策环境，能够上接天线、下接地气，增强决策咨询建议的针对性、有效性。三是拓展智库专家的宏观和全球视野，培养一批能够通晓古今、学贯中西，具有世界眼光和全球视野，能够为解决中国问题提供中国方案、具有中国气派的智库专家。四是培育智库专家职业精神。把职业精神、职业道德作为遴选智库人才的第一标准，引导其崇尚“士以弘道”的价值追求，自觉把社会责任放在首位，恪守学术道德规范，立志做大学问、做真学问，在为祖国、为人民立德立言中成就自我、实现价值。

构建与新型智库发展形势和要求相适应的人才集聚机制。智库研究的问题导向和实践指向，决定了智库机构要有海纳百川的精神，促进智库人才来源和构成的多元化。一是集聚理论和专业人才。智库是思想库，应该能够出思想、出理论，需要集聚能够站在时代和发展前列的引领型人才。加大应用类研究性人才的培养力度，探索设立智库学，开设智库专业和公共政策咨询学士、硕士、博士学位，培养一批具有丰富理论和实践经验的政策分析师、政策评估师、政策设计师。二是集聚实际工作部门的实战人才。智库是智囊团，具有实践导向，能够熟悉政策运作，提出切实可行的对策建议，需要集聚能够站在战略和全局高度的实战型人才。特别是对于大多数智库来说，更应强调战略和实战导向，智库人才必须熟悉基层政府运作，没有经过社会历练和政府部门工作经历，从家门到校门到智库门的专家人才，难以适应现代智库发展的需要。三是集聚经营和管理人才。从现代智库发展的角度看，智库不但需要一流的研究人才，还需要一流的经营和管理人才，能够争取资金、申请项目、推广成果、管理团队，向作为主要客户的政府部门、媒体和社会公众推销自己的思想产品。

构建与新型智库发展形势和要求相适应的人才使用机制。智库以生产思想和智力产品为主，需要建立更加灵活的组织形式和管理方式，更好地发挥智库人才的作用。一是智库功能与其他功能的关系。具有智库功能的单位，如国家行政学院、党校、高校，包括社科院系统，要处理好智库业务与其他业务之间的关系，智库人才与社科研究人才的关系，高端智库建设要相对独立，必要时进行剥离，组建具有独立法人地位的专业机构，培养一批职业的智库专家，建设更加专业专注的智库。二是名家引领与团队作戰的关系。一流的智库团队，必须有一流的专家作为引领，培养具有标志性、显示度的人物作为智库发展的灵魂。但智库的发展又不是单靠一两个知名专家拍拍脑袋就可以，需要有能够对问题进行论证甚至模型分析、沙盘推演的复合型的专家团队作为战略操盘手。三是做强核心与做大外围的关系。智库要培养拥有核心竞争力的专家和核心团队，同时，又能够根据不同的研究课题，把相关领域的一流专家队伍整合起来，形成小核心、大外围，构建富有弹性柔性的人才使用机制。

构建与新型智库发展形势和要求相适应的人才激励机制。根据人才的优势和特点，界定相对明晰的智库发展边界和智库研究人员，制定有针对性的政策措施。一是完善评价体系。深化智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革，推动社科研究方式方法的重要创新和根本变革，确立与新型智库发展要求相适应的研究范式，完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制。二是完善激励机制。尊重知识产权，鼓励思想和理论原创，探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。三是纳入人才发展总体规划。党委政府开展的各类人才培养计划和人才项目，要及时把智库类人才纳入其中，适当时候设立专门的类别、界别或荣誉，加大激励力度，提高所占比例，形成智库人才发展的良性机制。

构建与新型智库发展形势和要求相适应的人才流动机制。哲学社会科学人才，是智库人才的主要来源。一是引导社科人才在智库机构与基础研究机构之间合理有序流动。通过社科研究机构与智库机构之间的人才流动，促进应用研究与理论研究的融合，拉长智库发展的产业链条，强化社科内部的分工，推进智库人才的专业化和新型智库发展。二是推动党政机关与智库之间人才有序流动，推荐智库专家到党政部门挂职任职，不断汇入党政干部人才和自然科学人才等队伍。打通流动渠道，完善流动机制，促进智库人才与社科人才、党政人才的有序流动，激活智库人才队伍建设的源头活水，使智库发展充满生机和活力。要处理好流进与流出的关系，智库具有人才培养的功能，能够为地方和企业培养输送人才，以智库人才的竞争力推动人才流动的旋转门。

在构建适应新型智库发展需要的人才体制机制进程中，要重点把握和处理好五个关系。一是发力与借力的关系。智库研究的基础理论与思想支持仍在社科界，智库研究的实践基础和数据支撑在实际工作部门。智库研究要在自身发力的同时，善于借力发展、借船出海，借助社科研究机构的理论优势和实际工作部门的实践优势，实现优势互补、强强联合，协同创新、联合攻关。二是上游与下游的关系。一般而言，在知识生产过程中，社科界在上游，智库界在下游。智库人才在思想理论创新的基础上进行技术创新，重点做好创新思想与实践相结合的文章，形成一个知识生产、加工、转化的完成链条。同时，问题是研究的起点，智库提出的问题反过来又可以推进理论创新。三是分工与合作的关系。在高校，社科研究力量要适时分化、合理分流，避免身兼多职、疲惫应对，逐步建立一支专业、稳定的智库专家队伍。推动智库机构与社科机构之间、智库机构之间的分工合作，形成各类智库人才团结合作、协同创新的良好氛围。四是专业与职业的关系。引导社科专家向智库专家转型，实现由关注理论问题到关注现实问题的转变，培养一批有着较高哲学社会科学素养的智库专家。同时，促进智库专家向职业化转变，逐步造就一支职业化的智库专家队伍。五是资政与咨民的关系。一方面，智库专家不但能够提供决策咨询报告，而且能够走进来、走上来，按照规定程序观察和参与决策过程，提供更具针对性、更有效的决策咨询服务；另一方面，智库专家又必须能够走出去、走下去，为广大民众进行政策答疑。要通过智库专家深入基层，提升民众的智库意识和智库素质，引导其更加全面客观地参与公共决策，推进基层社会治理的协商民主，最终实现公共政策决策和执行的高质量。endprint