推进“联勤联动” 实现“群防群治”

瞿为民

随着城市化程度不断提高，社会转型加快，浦口区城乡布局、人口结构和产业状况均发生重大变化，群众需求多元化特征明显，社会治理出现新老矛盾交织、社会融合度不高等新情况新问题，社会安全稳定隐患增多。突出表现为群众生活幸福指数与居民收入提高不成正比、居民满意度与公共服务供给增加不成正比、居民归属感与城乡人口集居度提高不成正比的现象。同时，传统社会治理资源分散，方法单一，对普遍存在的社会矛盾缺乏敏感性预见性及时性处置，容易造成小情绪变成大矛盾、小苗头变成大事件、小诉求变成大对抗的社会不稳定。其主要原因在于条线权力和块块责任的不匹配，部门与属地之间没有形成社会治理工作合力。职能部门工作重心居高不下，一线力量薄弱，不同部门权责不够清晰，经常出现监管真空，对社会矛盾发现和干预严重滞后。而作为基层社会治理主要力量的一线社区和街道，责任无限但有心无力，没有执法权限或执法专业不全，面对众多问题疲于应付，久拖不决。

为应对社会治理出现的新问题新情况，浦口区坚持问题导向和目标导向，积极探索构建社会治理“大联勤”工作模式，按照“联勤联动、群防群治、自助互助、共建共享”的理念，围绕“问题发现”和“群众参与”两大核心，运用信息化系统，统筹调度职能部门，广泛引导社会力量参与，通过联勤巡防、联动指挥、联合执法，促进了各类社会问题的早识别早预防、早发现早处理，提高了群众的满意度。《人民日报》曾专门刊文介绍了相关做法。

突出资源整合，完善四级网络架构。针对不少社会问题的治理职责在“块”（街道）上，而执法却在“条”（部门）上，社会治理效率不高的情况，搭建“三级平台+网格”的四级网络，将各个部门和街道“联合”起来，形成上下联动、权责分明的社会治理新格局。在区级层面，成立区联勤办和联勤指挥中心，统筹调度区内55个相关职能部门的信息资源、执法力量，形成常态化的行政执法联动机制。在街道层面，成立联勤指挥分中心，整合公安、城管、市场监管等一线执法人员及城管协管、交警辅警等辅助力量组建联勤大队。在社区（村）层面，成立联勤工作站。同时，按城市社区500户左右、农村社区300户左右的标准将全区划分为706个网格，每个网格配备“一长四员”，即网格长、政策法规宣传员、社会管理信息员、帮困解难服务员、矛盾纠纷调解员，由社区工作人员、志愿者、驻区单位、社会组织等成员担任，形成了多元主体联动参与的治理模式。

突出问题解决，建立两级响应机制。为防范社会风险“小事拖大，大事拖炸”，以区联勤指挥中心及街道联勤指挥分中心统筹协调为基础，建立了“一级为主，二级兜底”的问题响应机制，对社会风险和矛盾问题及早干预，快速调处。在发现不在“秩序”的“部件”后，及时启动一级响应模式，由街道联勤指挥分中心协调指挥，将问题分解处置到位；对一级响应模式无法解决的问题，及时启动二级响应模式，由区联勤指挥中心统筹协调，开展联合执法，确保问题快速调处。每一级主动承担起本级“兜底”责任，防止联勤工作推进中出现缝隙和空档，做到权责清晰、履责有为，最大力度满足群众诉求。在“大联勤”具体实践中，实现了80%的问题由网格员及时发现、现场解决；剩下的20%上报街道联勤综合执法中心，其中80%能够妥善解决；最后剩下问题总量的4%，由区级联勤指挥中心进行协调解决，实现了社会治理重心下移，问题处置及时高效。

突出信息支撑，搭建三大数据平台。强化信息技术运用，探索建立“一库两平台”，将区、街道、社区、网格四个层面串联起来，提高联勤工作效率。一是自主开发了“大联勤综合信息服务平台”，依托该信息平台，将全区各类社会治理事务纳入联勤管理系统，实现了与“12345”市民服务热线、区数字城管平台、区综治平台的有效整合，拓宽了问题发现的渠道和受理的通道。二是建立全区和各街道现代化联勤指挥（分）中心，该平台集指挥调度、平台值守、监控巡查等功能于一体，加强了重点区域的监控补盲工作，对问题突出地区进行全天候管控，实现了重点路段、重点部位的监控全覆盖，为问题快速发现和及时解决提供了有力支持。三是建立网格数据库，积极推进全区网格电子地图建设，以电子地图为基准，逐步录入常住人口、户籍人口、流动人口、实有法人、城市部件等各类基本数据，构建起动态化的社会治理信息基础库，加快隐患因素子库建设，为联勤工作开展提供大数据支撑。截至目前，已完成31家部门151类总计139万余条数据资源入库。

突出群眾参与，上线运营手机客户端。围绕“群众参与”这个关键点，开发推广大联勤手机客户端，发挥移动互联使用便捷、参与广泛的优势，搭建群众与政府的沟通桥梁，引导群众参与共治。通过客户端“事件上报”模块，接受群众对各类问题的反映曝光，为各职能部门及早干预、及早处置提供线索；通过“网友互动”模块，了解群众呼声，解答群众诉求，接受群众评价，使党委政府与人民群众联系更加紧密；通过“联勤资讯”模块，发布工作动态，推送工作亮点、分享方法经验，让不同人群更好地了解、支持、参与联勤。目前手机客户端已吸纳用户近8万人，真正将群众的力量发动了起来，有效解决了“群众看得见管不了、政府管得了看不见”的问题，实现群防群治、共建共享的良性互动。

突出重点领域，开展九大专项行动。针对群众关心和经常反映的热点问题，深入推进“大联勤+”专项行动，涉及矛盾纠纷排查化解、信访及时就地解决、物业管理、食品安全、打击非法行医、校园周边综合治理等九大领域，延伸联勤触角，拓展服务职能。如桥北地区外来人口多，居住集中，存在非法传销等社会治安隐患，通过开展“大联勤+综合执法”，加强对重点行业、重点场所、重点人口的排查、登记、管理，对掌握的重点群体实行定向监控，对排查的重大安全隐患跟踪整改。当前已清理传销窝点176个，劝返传销人员1万余人，打击整治非法行医点10多个，整治无证办学幼儿园近10家，全方位扫清了各类安全隐患，区域秩序显著改善。

突出机制完善，实现“三大转变”。目前，浦口区“大联勤”工作已经形成“发现问题（电子监控+联勤巡逻+网格服务+群众反映）→信息反馈（现场干预）→中心派单→现场处理→问题办结→成效评估（满意度回访或工单抽查检查）”的高效运转机制，实现了从“处置问题”向“发现问题”转变，从“事后执法”向“前端管理”转变，从“应急处置”向“常态治理”转变。通过资源整合、力量配合，促进了管理重心下沉、关口前移。通过联动联勤、群防群治，充实了现场执法力量，缩减了组织协调时间，消除了边缘地带，提高了行政效率。目前以大联勤治理机制为核心，实现了对社会治安、道路交通、市容环境、经营秩序等的常态化管理，打牢了防范化解突发事件和群体事件的基础。今年上半年，浦口区共处置各类联勤事件204943起，办结203232起，办结率达到99.17%，涉及市容管理、社区治理、社会服务、劳动保障、社会治安、环境保护、食药卫生、市场管理等多个领域，刑事案件、街面案件同比下降11.83%、27.32%，取得了良好的治理效果和社会效果。endprint