新疆扶贫政策执行过程中的行政监督问题研究

胡艳丽

【摘 要】新疆贫困人口范围广，扶贫任务艰巨，在扶贫政策落实过程加大行政监督力度以提高政策的成效成为当前首要任务。论文以新疆喀什地区为例，从行政监督角度探讨扶贫政策有效实施，分析扶贫政策执行中行政监督存在的问题，提出完善行政监督机制的建议。

【Abstract】Xinjiang has a wide range of poor people， and the task of poverty alleviation is arduous. It has became the primary task to strengthen administrative supervision and improve the effectiveness of policies in the implementation of poverty alleviation policies. Taking Kashi of Xinjiang as an example， this paper probes into the effective implementation of poverty alleviation policy from the angle of administrative supervision， analyzes the problems existing in the administrative supervision during the implementation of the poverty alleviation policy， and puts forward some suggestions for improving the administrative supervision mechanism.

【关键词】扶贫；政策执行；行政监督

【Keywords】poverty alleviation； policy implementation； administrative supervision

【中图分类号】C916 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0047-02

1 引言

十八大报告指出，2020 年我国将全面建成小康社会。消除贫困，促进民族地区经济社会的发展、人民生活水平的提高是全面建成小康社会的必然要求。新疆喀什地区处于集中连片贫困地区，经济较为落后，一直是中央和新疆扶贫工作的重点区域。新疆准确把握国家扶贫政策总体规划，合理、科学制定《自治区南疆三地州片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”实施规划》、《喀什地区金融助推脱贫攻坚的实施意见》等政策措施和战略计划，使得喀什地區的扶贫工作取得了长足进步。在政策实施过程中，行政监督体制的不完善等原因，会降低扶贫政策的实效，如何促进政策执行过程中的公平性及效率性，对行政监督体制的研究尤为重要。

2 新疆扶贫政策施行现状以及取得成效

改革开放以来，中央对新疆的政策扶持如下：第一，中央投入的扶贫资金向新疆贫困地区、县倾斜[1]。第二，通过培训提高新疆贫困地区领导干部的管理水平和贫困人民的文化素质。第三，组织国家机关、企业、社会团体开展定点扶贫项目建设。第四，组织东部发达省、市与西部贫困省区开展东西扶贫合作模式。第五，引进外资，扩大对外合作，加快扶贫工作实施进程。这一系列扶贫措施的开展，使得新疆的贫困问题得到很大的改善。新疆建档立卡贫困人口从2010年的353.33万减少到2015年的184.79万，减少力度之大历史少有。

喀什地区国家级贫困县有8个，贫困范围广、难度大。根据自治区脱贫攻坚“十三五”实施规划，喀什地区开展进村入户工作以及反复核实核查信息，识别并调整贫困户，创建精准扶贫的工作模式，落实精准帮扶措施，帮助贫穷人口达到温饱水平。喀什地区扶贫政策取得成效：首先，扶贫人口比例下降。其次，基础设施状况不断改善，增强了贫困户自我发展能力。第三，扶贫技能培训不断增加。

3 扶贫政策执行过程中行政监督面临困境

3.1 行政监督主体内部化，客体不明确

监督机制能够良序运转，必然要有权责清晰、分工明确、制度严密、功能稳定的内部结构。扶贫政策的有效实施依赖于多元化的监督主体，但是主体中的社会舆论监督、立法监督、司法监督没有充分发挥应有的作用。其次，监督主体之间沟通不充分，导致监督整体合力难以形成，这就使得行政监督在预防权力腐败以及促进廉政建设工作中无法充分发挥作用。行政监督中监督客体不明确，对分管扶贫工作的领导、项目落实单位等监督不到位，可能出现扶贫项目滞留、不达标等现象。喀什地区利用中央专项扶贫资金建设一批双语幼儿园，但是相关单位对项目责任心不强，导致项目进度迟缓。截至2016年底督查时，只有5所双语幼儿园达标，98所正在进行施工中，还有52所没有开工建设。

3.2 监督人员业务素质不高

在行政监督工作中，监督人员的综合素质影响了扶贫政策实施过程中监督的威信和成效。2016年喀什地区巡视领导小组对巴楚县和泽普县进行督查时，发现个别干部对扶贫工作落实不力，对群众服务态度不好、查办案件缺乏主动性、拖延处理、办案效率不高；县委履行主体责任意识不强，有些领导层干部对分管部门监督管理不严，担当意识不强。

3.3 政务信息公开程度较低

政务信息公开的程度不高、不及时，行政监督依然停留在事后监督以及自上而下发起的下行监督，事前和事中监督以及上行监督方式运用较少。在发达的互联网时代，通过喀什地区扶贫办门户网站以及微博等自媒体，查找有关扶贫工作的文件难以获得，工作情况更新也不及时；扶贫资金的来源和使用不透明，发布的资料只涉及喀什地区扶贫资金的到位情况，具体扶贫项目所使用资金的数额无法确定，如何使用以及用到何处都没有公布，使得群众难以对其监督。