宝安着力提升法治核心竞争力

刘渊源+李丽+钱临旭

在依法治国的大背景下，宝安着力依法治区，着力建设一流法治城区，着力提升法治核心竞争力。

今年以来，宝安区司法局坚持贯彻落实习近平书记对广东工作作出的重要批示和省第十二党代会精神，以“法治是宝安核心竞争力”为主线，全面提升公民法治意识和公共法律服务质量，着力搭建公共法律服务平台、网上法律服务平台、基层服务平台三大服务平台，扎实推进调解和民、服务便民、帮教安民、勤政为民，为“滨海宝安、产业名城、活力之区”提供了优质的法律服务和法治保障。

高屋建瓴 法治宝安成核心竞争力

作为深圳的产业大区、经济大区和人口大区，宝安在法治的道路上砥砺前行，不忘初心，始终坚持依法执法、依法行政、公正司法和依法治理，始终把法治建设挺在最前面。

在中共深圳市宝安区第六届代表大会第一次会议上，宝安区委书记黄敏明确提出，未来五年，要坚定不移地推进依法治区，让法治成为宝安新时期的核心竞争力。法治已成为宝安的一张“名片”，成为“新宝安”最为显著的城市特质。

2016年是国家“七五普法”的开局之年，特别值得一提的是，这一年宝安大张旗鼓进行“七五普法”宣传，评选出了宝安十大法治事件。这十大法治事件分别是：建立全市首家涉案财物“看守所”；建立“1+10+1”阳光廉政风险防控机制；设立全国基层法院首家“法律志愿服务U站”；全面实施网格化智慧管理工程；跨行政区域提起全省首例行政公益诉讼案；人大任命的公职人员就职前向宪法宣誓；宝安区“一社区一法律顾问”工作3.0上线运行；首创“智慧网格”反家暴体系；“宝安通”APP上线运行；实施“青春法治護航行动”。

宝安十大法治事件评选是宝安法治建设史上又一个里程碑。其中，深圳首家涉案财物“看守所”的建立在广东乃至全国都 有示范意义。其亮点在于创新建立了跨部门“五统一”涉案财物管理新机制，解决了长期困扰基层执法办案部门的涉案财物管理不规范、流转处置不畅等。

“七五普法”是宝安全面提升法治核心竞争力的重头戏。普什么法？向谁普法？怎样普法？为此，宝安在普法中采取了行之有效的“大水漫灌”与“精准滴灌”。

所谓“大水漫灌”就是针对宝安人口多元的特点，重点针对青少年、社区居民、劳务工、企业管理等人群进行地毯式普法宣传，在全区形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

所谓的“精准滴灌”就是针对领导干部、公务员这类“关键少数”进行法治宣传教育，坚持领导干部以上率下带头学法、模范守法，引导全民走上自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治之路。

在“法治是宝安的核心竞争力”中，“谁执法谁普法”成为普法教育的重中之重。宝安各执法部门均纳入全区普法的责任主体，各部门厘清责任清单，主动作为，在“责任田”中精耕细作，在“七五普法”中真正做到“我是执法者，我更是普法者”的角色转换。

据悉，在“法治是宝安的核心竞争力”这条“主线”中，宝安全区上下联动，已形成一盘棋的大普法格局。

多措并举 营造全民大普法新格局

按照中宣部、司法部健全普法宣传教育机制的要求，宝安区司法局聚焦普法工作重点，多措并举，实施精准普法，全面提升全民法治意识。

主题普法是精准普法的“主题曲”，主题普法的“战机”突出表现在政府的重点和重要的传统活动节点上。

2016年年底，宝安启动“宝安十大法治事件”评选，今年3月中旬宝安十大法治事件揭晓。为期近三个月的评选活动如火如荼，从主办单位到民众无不受到一场声势浩大的法治教育的洗礼。

社区两委换届选举是法治教育的重要节点，法治教育进社区成为普法工作的“焦点”。在这个节点上，法治教育在社区拉开大幕，法治教育让群众看得懂、记得住、学得会、用得上，在重要节点上让法治教育达到了“润物细无声”的效果。两委换届选举在圆满完成的同时，所有参与投票的社区居民都进行了一次生动的法治教育。

今年是深圳冲刺创建文明城市“五连冠”之年，针对创文活动，宝安站在法治宣传的制高点，在创文节点上吹响了法治宣传的集结号，全区上下实施交通大整治、安全生产大检查、环境治理大提升，在创文活动中，法治治理成为核心竞争力的文明符号。

按照以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育的“七五普法”要求，宝安区司法局突出“以案释法”的宣传效果，通过“法治宝安”、微信、微博“三位一体”智慧普法平台开展普法宣传工作。

据介绍，今年上半年宝安区司法局通过“以案说法”在宝安电视台《法治宝安》专栏和《法治访谈》电台专栏各播出13期法治教育专题，在《宝安日报》刊出17期。此外，宝安区司法局在灵芝公园法治宣传园更新了220幅《禁毒法》、《劳动法》主题系列法治漫画。全区公交站台更新了200幅法治公益广告。编印了十款法治宣传口袋书6万余本。

“关键少数”一直是精准普法的重点。今年以来，宝安区司法局组织了新任职的99名处级领导干部参加法律知识考试，这99名“关键少数”进一步提升了法治思维和依法行政能力。

据了解，在今年上半年的宝安大普法中，宝安普法讲师团共深入基层开展宣讲活动50场次，全区共开展普法宣传教育活动553场次，受教育对象50多万人次，派发资料50万份。

铸造品牌 构筑公共法律服务体系

宝安区司法局着力构筑公共法律服务体系，全面提升公共法律服务质量，铸造公共法律服务品牌。

驻点律师全天候扎根社区是备受社区居民欢迎的公共法律服务品牌，宝安区司法局推出的驻点律师全天候服务社区居民被评为宝安区十大法治事件。

据悉，2016年，宝安区以购买服务的形式，完成了139个社区驻点律师全覆盖。驻点律师在社区安营扎寨，线上线下全天候服务社区，为社区治理提供法律意见、为社区群众提供法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解等法律服务。宝安区驻点律师不仅是对广东省“一社区一法律顾问”工作的深化，也是法律服务人民的深化。

“一社区一法律顾问”从试点到全面推广成为响当当的品牌，宝安驻点律师有5 大看点：1、驻点律师首次纳入社区基层治理架构标准配置，驻点律师下沉社区安营扎寨，这种创新在全国尚属首次，具有深圳标竿和示范作用；2、驻点律师从“进”社区到“扎根”社区，工作时间由值班一天到全天候五天工作制扎根社区，驻点律师从“走读生”到“住校生”，让辖区群众实实在在感受到法律的温暖，社区法治治理日渐深入人心；3、政府购买法律服务，从根本上解决了驻点律师的后顾之忧，也使驻点律师“进得去、站得住、呆得久、做得好”。律师通过宣传法律、提供咨询、参与调解、代理诉讼和仲裁解决纠纷，引导社会民众通过法律的轨道行使权利，维护自身合法权益，能够预防和减少暴力事件、突发事件和恶性事件的发生，息纷止争，化解社会矛盾。同时，也在一定程度上防范和制约着行政机关和司法机关的权力滥用。 4、政府在驻点律师社区服务规范、内容、考核方法及日常监督等方面设置一套行之有效的制度，是广东“一社区一法律顾问”的全面升级版；5、“宝安模式”在社区治理中实现了政府、律师、企业、居委会及辖区居民的多赢局面，基层法治治理最后一公里被打通。

数据显示，今年上半年，宝安全区驻点律师值班16067人次，提供免费咨询服务8883人次。

公证是公共法律服务体系的又一品牌。特别值得点赞的是，宝安公证全方位为老弱病残提供上门服务，免费为70岁以上老人办理遗嘱公证服务。据统计，今年上半年，宝安公证处共办理公证案件13304件。

法律援助被视为公共法律服务体系不可缺少的金字招牌。宝安区司法局与多部门联动参与专项法律服务，上半年共参与了新安街道“新一佳”超市经济补偿群体性案件等3宗重大案件的法律援助工作；参与劳务工讨薪专项活动，办理劳务工讨薪案件393件；办理专项关爱妇女儿童及未成年案件222宗，援助人数592人次；设立了老年人、少数民族、军人军属法律援助绿色通道。参与刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，自3月份开展试点工作以来，共见证认罪认罚案件并出具结书1214份，为刑事审判工作提供了质量和效率保障。

数据显示，宝安区司法局今年上半年共受理、审查和办理法援案件550宗；受理医患案件2宗；共化解24宗群体案，涉案人员934人；法援窗口共接待咨询5764人次（包括网上咨询），挽回经济损失4206.4万元。

调解是公共法律服务体系的另一金字招牌，宝安在践行“调解和民”理念下着力构建大调解体系。据悉，今年上半年，宝安区各级调解组织共受理矛盾纠纷4458宗，调解成功4374宗，防激化率100%，挽回经济损失8632万元，涉案人数12390人，涉案金额9310万元。

矫正帮教是公共法律服务体系不可缺失的金字招牌。宝安区司法局强化领导机构建设，2017年成立了矫正科，区矫正中心建设已纳入宝安区公共法律服务中心总体规划。矫正科的成立标志着宝安矫正帮教工作再上新台阶。

矫正帮教工作千头万绪，宝安司法局注重资源整合，强化联动机制，打破部门“信息孤岛”，建立信息交换平台，共享社区矫正工作信息。目前，宝安已建立了“区+街道+社区”三级矫正网络，宝安10个司法所均建立了全国联网的社区矫正工作信息网络。

矫正帮教离不开规范化和人性化服务。宝安区司法局今年以来已开展心理矫正讲座10场次，服务对象300余人次。同时，宝安区司法局派员赴河源、梅州监狱对30余名宝安籍服刑人员开展高墙内帮教活动。

对社区矫正人员的排查与走访不容忽视，尤其在敏感时间节点对这些“敏感人群”的大排查大走访更是公共法律服务体系中的“大件事”。为此，宝安区司法局建立健全解除社区矫正人员与安置帮教对接工作机制，确保底数清、情况明。

据悉，今年上半年，宝安区共接收社区矫正人员193人，解除社区矫正140人，现在册425人。共接收安置帮教人员51人，解除30人，目前在册415人。帮教率100%，安置率95%。“两种对象”无重新犯罪、无脱管漏管。

开拓创新 构建三大法律服务体系

怎样为群众提供更好更优质的法律服务？怎样在互联网时代搭建法律服务网络平台？怎样让基层法律服务更上一层楼？宝安区司法局创新工作思路，铆力构建三大法律服务平台：公共法律服务平台、网上法律服务平台和基层服务平台。

目前，宝安已建成了“1+10+N”三级公共法律服务新体系。“1”指建立以区普法小组及其办公室为核心的领导机构，统筹全区法治宣传教育；“10”指宝安10个街道设立的街道普法机构；“N”指社区居委会的普法机构。

三级公共法律服务新体系的搭建实现了线上与线下同步办公，“半小时”公共法律服务圈和“一站式”公共法律服务体系确保群众在最短时间内获得优质的法律服务。

在搭建互联网平台时，宝安区司法局着力解决以下三个问题：一是拓展平台功能，注重线上线下联动。在建设模式化网上公共法律服务网的基础上，同步在“法治宝安”微信公众号内创新开发在线律师值守系统。与宝安区多家律师事务所合作，组建咨询服务团队，选派优秀律师参与解答。根据用户需求不断组建新的值守服务团队。二是完善制度体系，落实“互联网+”服务模式。建立健全网上公共法律服务平台运作机制，规范完善包括首问责任制度、律师值班制度、限时办结制度以及服务质量满意度测评制度等各类规章制度，从制度上确保体系标准化运转。三是重视提高法律服务人员专业知识和业务技能。定期开展业务培训，对系统后台使用、问题解答方式等技能进行强化，不断提升用戶体验。

去年底，宝安新设4个街道，宝安由6个街道变10个街道，对新设的4个街道的4个司法所从成立之日起就拉高标杆，通过量化目标，层层分解的方式，在办公设施、人员配备、经费保障、制度建设等方面，提高规范化建设水平。

“街道司法所是化解基层矛盾维护稳定的第一道防火墙。基层法律服务平台建设是基层法治的基石！因此，我们对基层法律工作者也有更高的要求。”宝安区司法局局长曾令云说，“公共法律服务体系建设和公共法律服务平台搭建必须不断完善和推进！宝安的法治治理一直在路上！”