破解垃圾围城的“广州经验”

秦海天

2012年，當时的广州面临着一个严峻的现实：广州的垃圾填埋场承载量只能满足一年半的需求，如果不能找到好的解决方法，广州2013年就会被垃圾“掩埋”。解决“垃圾围城”问题迫在眉睫。

而最新的数据显示，2016年广州生活垃圾处理量达到1.85万吨/日，2017年1至6月，广州生活垃圾处理日均处理量1.95万吨，同比增长5.9%。可以说，广州“垃圾围城”危机已基本破解。

垃圾分类不是一件小事，而是一个现代化城市的标志，是一个城市文明程度和文明素质的标志。通过大力推行垃圾分类处理等方式，广州逐步创造了一套破解“垃圾围城”的“广州经验”。

寻找“固体垃圾曲线”拐点

若以时间为X轴，以GDP为Y轴，画一条“固体垃圾曲线”，那必然是一条不断向上攀升的曲线。固体垃圾的增加与城市化发展速度和居民收入增长呈现正相关，在一个国家或城市变得更加现代化、居民变得更加富裕的同时，对于塑料、纸张、玻璃、铝、铁等各种有机和无机材料的消费也随之增加，从而产生更多的垃圾。

必须人为施以影响，合理而有效的干预，“固体垃圾曲线”才可能出现拐点。这意味着，人类必须为自己制造垃圾的行为埋单，否则，“垃圾围城”将会让我们寸步难行。

2007年意大利南部坎帕尼亚大区首府那不勒斯、2015年黎巴嫩贝鲁特都曾爆发过“垃圾危机”，并波及地方政治稳定。“由俭入奢易，由奢入俭难”，通过抑制人类天性、改变生活方式为垃圾做减量，实非易事。一个“限塑令”，实施9年，今天名存实亡，足见撼山易撼习惯难。

固体垃圾处理，亦随着国家或城市经济与科技发展，走过一条从粗放型到精细化之路，从传统的、粗暴的填埋封堆到分类处理，产生经济效益，对冲治理成本。

如北欧最大的垃圾焚烧发电厂—瑞典麦拉能源工厂，每年能焚烧掉48万吨的垃圾，而当地每年只能产生11万吨的垃圾，产生了巨大的缺口。在2014年瑞典就从别国进口了80万吨的垃圾，到了2016年进口量已经翻了一番，进口垃圾并不需要花钱，英国、意大利等国家自己付钱把垃圾送到瑞典。

垃圾处理是一个链条式的行为，垃圾减量（Reduce）、再利用（Reuse）、回收（Recycle）的“3R”原则成为不少国家垃圾处理的核心理念。无论末端如何处置，分类是前置环节。垃圾分类，就是将废弃物分流处理，利用现有的生产制造能力，回收利用，包括物质利用和能量利用。焚烧发电，就是能量利用。

进入新阶段

城市垃圾处理不仅是一个技术问题，还是一个社会管理问题。垃圾的前端分类、中端分类运输、末端分类处置，必须形成一条完整闭合可控的处理链，需要政府主导力、市民主体力、市场配置力，形成“三力合一”。

作为全国垃圾分类的先行者，广州市充分运用政府的资源配置能力，不遗余力推动垃圾分类工作。8月4日，广州市“高规格”召开了深化垃圾分类处理暨推进生活垃圾强制分类动员部署大会，并提出到2020年广州要实现城乡生活垃圾分类全覆盖。

从倡导到强制（从9月1日起），标志着广州垃圾分类历经宣传教育、试点和全面推广三个阶段之后，已经迈进一个全新阶段。

目前，广州正在运行的生活垃圾资源热力电厂2座，生活垃圾卫生填埋场6座，餐厨垃圾处理厂1座（处理规模200吨/日）。在建资源热力电厂5座（第三、第四一期、第五、第六、第七资源热力电厂），在建生化处理设施2座，其中第四资源热力电厂一期、第七资源热力电厂已点火烘炉；李坑综合处理厂已基本完成场地平整，福山生物质综合处理厂一期项目正开展监理招标、初步设计等前期工作。

而根据最近的《广州市深化生活垃圾分类工作实施方案》（2017-2020年），广州将全面启动并推广深化生活垃圾强制精准分类工作。到2020年，实现城乡生活垃圾分类全覆盖，全市公共机构、相关企业、相关行业生活垃圾强制精准分类参与率100%，生活垃圾分类示范街（镇）良好以上达标率100%，且其中50%以上街（镇）达到垃圾分类优秀示范街（镇）标准。全市餐厨垃圾分类率达到18%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”要让生活变得更好，优良的城市环境是关键。垃圾分类看似民生小事，却是促进一个城市建设“更干净、更整洁、更平安、更有序”城市环境，践行绿色发展理念的一件大事。

做好垃圾分类工作，创造良好城市环境，是一个现代化城市的文明标志，更是城市竞争力的重要体现。

近年来，广州这座魅力城市正在积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理，致力于建设更干净、更整洁、更平安、更有序的城市环境，真正打造创新之都、机遇之城、多元包容的国际大都市，为整体提升城市综合竞争力提供良好的环境支撑。

垃圾分类的“广州模式”

梳理垃圾分类历史，不难发现，广州用了将近20年时间。

广州是最早出台垃圾分类政府规章的城市之一。广州市政府早在1996年便开展了垃圾分类居民调查，并于1999年正式倡议居民实施垃圾分类。2011年颁布实施《广州市生活垃圾分类管理暂行规定》，之后又出台了购买低值可回收物回收处理服务、生活垃圾处理设施运行监管、引进企业参与街（镇）垃圾分类等法规规范性文件。《广州市生活垃圾分类管理规定》已于2015年9月1日实施，目前广州市人大已立项将该规定上升为地方性法规，现已经市政府常务会议审议通过并提交市人大常委会审议，计划今年底出台。

日拱一卒，功不唐捐。2015年12月29日，由联合国开发计划署等主办的“2015中国城市可持续发展国际论坛”上，广州市垃圾分类处理项目获得了“2015中国城市可持续发展范例奖”。中国再生资源回收利用协会会长蒋省三说，近年来，广州市在城市垃圾处理方面作了积极探索，取得明显成效，走在全国前列。

2017年，广州预计每天垃圾焚烧发电处理能力14000吨、厨余垃圾处理能力2200吨、低值可回收物每天回收8000吨，合共2.42万吨，将全被回收。“固体垃圾曲线”终于出现拐点，并开始下行，这是一个了不起的成就。

垃圾分类处理事关公共利益，单靠市场机制不可能完全解决，必须要有法规强制介入。一些西方发达国家均不同程度地对垃圾分类回收进行了立法。相对而言，我国城市垃圾分类起步晚，还谈不上立法。

广州垃圾分类，一直在建章立制，运用地方立法权，不断出台、完善垃圾分类法规，与公共政策一道，不断增加制度供给，使得垃圾分类有章可循，为强制垃圾分类夯实制度地基。

垃圾分类不能政府“唱独角戏”，理想形态是“政府搭台、企业唱戏”，鼓励社会力量参与生活垃圾处置利用，垃圾分类投放、运输和处理将全部面向社会资本开放，以市场力量撬动垃圾分类处理新变革。

广州在这方面进行大胆创新，引入第三方企业实施垃圾分类。其创新之处在于，参与垃圾分类处理的第三方企业可能从三方面获得收益：

一是通过回收、利用垃圾（废品）获得收益；

二是政府给予财政补贴，帮助企业解决一定的运行经费；

三是政府开展垃圾减量评估后，将垃圾处置费用按一定比例返还给企业。通过财税杠杆，打造垃圾分类处理“财富洼地”，引民间资本入池，以补公共财政不足。

此外，公众自觉参与是垃圾分类成功的前提，也是垃圾处理效率的保障。为了让垃圾治理原则、分类方法和技术路线家喻户晓，从2012年起，广州持续广泛深入开展垃圾分类进学校、进社区、进家庭、进单位的“四进”活动，多维度、多形式、长时间开展垃圾分类宣传，提高公眾认知，努力让垃圾分类意识深入人心。此外，广州还与时俱进，通过手机APP调动全民参与积极性，互联网平台精准监控垃圾分类全过程。

历经多年上下求索，广州垃圾分类已取得初步成果。如今，广州提出到2020年，要实现城乡生活垃圾分类全覆盖，全市公共机构、相关企业、相关行业生活垃圾强制精准分类参与率100%。有了方向和目标，再加上垃圾分类的“广州经验”，一个“文明广州”、“绿色广州”也将可期。