长江经济带，“金腰带”还要成为“绿腰带”

孙秀艳

提起长江，您最先想到的是什么？富庶的鱼米之乡、湍急的滔滔江水还是红叶映三峡的绮丽？几千年来，长江一直是中华经济的中心地带，也是滋养灿烂中华文明的区域。然而，如今想到长江，也有小伙伴儿说，是沿岸数不清的化工园区、林立的高大烟囱，家乡已不是山清水秀的模样。

别急！不久前，环境保护部、国家发展改革委、水利部联合印发《长江经济带生态环境保护规划》，这是落实长江“共抓大保护，不搞大开发”战略迈出的重要一步，如果说《长江经济带发展规划纲要》是一张设计图，那么这个规划就是具体施工图。

规划有哪些目标要求、重点任务，实现起来有哪些难点？请看规划编制者和相关专家为您呈上第一手解读。

流域每年接纳废水量占全国的1/3，长江水生态环境严峻

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等 11省份，面积约 205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

“山水林田湖浑然一体，是我国重要的生态宝库。” 这是规划对长江经济带的评价。这里物种资源丰富，珍稀濒危植物占全国总数的 39.7%。长江蕴藏极其丰富的水资源，多年平均水资源总量约 9958亿立方米，约占全国水资源总量的 35%。

然而，长江水生态环境状况形势严峻。每年全国的1/3废水量，都是由长江流域接纳的，这个数字令很多人吃惊。污染造成部分支流水质较差，湖库富营养化，中下游湖泊、湿地功能退化，洞庭湖、鄱阳湖枯水期延长。长此以往，长江水生生物多样性指数持续下降，多种珍稀物种濒临灭绝。

更令人担心的，还有危险化学品运输量持续攀升，航运交通事故引发环境污染风险增加。目前，长江干线港口危险化学品年吞吐量已达1.7亿吨，种类超过 250种，运输量仍将以年均近 10%的速度增长，发生危险化学品泄漏风险持续加大。

在规划编制前，编制组成员进行过深入调研。编制组成员长期跟踪长江流域水污染防治等工作，对区域流域宏观层面问题识别以及规划重点等有准确把握。然而调研过程中，也有问题超出了编制组预期。

参与规划编制的环保部环境规划院研究员王东说，这些问题包括由于三峡等工程形成的清水下泄，导致的中游江段水沙失衡；鄱阳湖和洞庭湖生态缺水，有进一步加剧的趋势等。

“长江经济带水环境不容乐观，污染排放量大、水生态功能下降、污染源多样且复杂，这些问题相当突出。”复旦大学环境科学与工程系教授包存宽表示，由此引发的水质性缺水问题日益严重，难以满足当前绿色发展要求，甚至将影响和阻碍未来发展战略布局。

水资源利用有上限，

生态保护有红线，环境质量有底线

“从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。”习近平总书记2016年的重要讲话确立了长江经济带生态环境保护的总基调。

长江经济带生态“有恙”，规划就是要保护长江，令其告别伤痛，重新焕发生机活力。

规划提出，到2020年，生态环境明显改善，生态系统稳定性全面提升，河湖、湿地生态功能基本恢复，生态环境保护体制机制进一步完善。

环保部副部长赵英民认为，规划就是从水资源利用、水生态保护、水环境修复、环境污染治理、流域风险防控等方面，对保护长江生态环境提出更加细化、量化的目标和任务。

包存宽认为，规划概括起来，就是明确水资源利用上限、环境质量的底线以及生态保护的红线。按照赵英民的解读，就是严守水资源利用上限，对用水总量和强度方面提出控制要求，有效保护和利用水资源；严守生态保护红线，妥善处理江河湖泊关系，加强生物多样性保护和沿江森林、草地、湿地保育，大力保护和修复水生态；严守环境质量底线，切实保护和改善水环境。

规划里面有不少新提法、新亮点。比如，将合理利用水资源作为首要指标，将2020年用水总量分配到各省份。值得注意的是，规划设定的各省份水资源利用上限，在现有基础上略有增加。这是出于什么考虑？

对此，王东表示，经济社会活动严重挤占生态环境用水，是导致生态系统恶化、生态功能丧失的根本原因。确立水资源利用上限，就是通过水资源的硬约束倒逼地方政府转变用水方式。在充分考虑区域水资源禀赋、生态用水需求、经济社会发展合理需要等因素的基础上，确定的用水总量控制目标，目标确定是审慎的，也是刚性的。

包存宽认为，以往的单位水耗指标容易“一俊遮百丑”，相比之下规划提出的总量控制的要求更科学，但光有总量设定还远远不够。用水目标如何分配，考验各地管理者的智慧。“要达到目标，必须依靠市场机制，鼓励用水权交易，在总量不被突破的情况下，以市场手段提高用水效率。”

也就是说，总量控制、初始权分配机制、用水权交易三者缺一不可，目标设定的政策性意义才会凸显。

规划还首次提出“水资源、水生态、水环境并重推进”；首次提出“和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江、安全长江”的概念，引发社会广泛关注。

所谓并重推进，就是以保护一江清水为主线，水资源、水生态、水環境三位一体统筹推进。

“和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江、安全长江是对规划五大战略任务的具象描述，一目了然，容易理解，便于大家仅从关键词上就能明白加强长江保护的重点任务和方向。” 王东说。

规划落地还需相关规划衔接支撑，协调工作将是大考

“共抓大保护、不搞大开发”，关键在于规划具体实施，早日达到目标要求。现在规划已出，但如何落地不仅是对11省市，也是对相关部门的一大考验。

规划强调，沿江11省市人民政府是规划实施主体，要将目标、措施和工程纳入本地区国民经济和社会发展规划以及相关领域、行业规划中，编制具体实施方案，加大规划实施力度，严格落实党政领导干部生态损害责任追究制度，确保规划目标按期实现。

包存宽认为，编制大流域尺度、部门合作的统一规划，强调了资源环境对发展的约束性，这非常具有开创性。作为一个区域生态保护的战略性规划，它的实施需要很多衔接与支撑的工作。今后还要出台区域的发展规划，按照保护优先的原则，发展规划应该服从生态环境保护规划。

“规划实施，需要各级综合统筹协调和整体谋划。”赵英民表示，区域间协调联动要打破行政区划界限和壁垒，建立流域间/区域间联防共治机制，共同制定保护规划和治理方案，形成具体的时间表和路线图。

努力把长江经济带建成中国经济版图上的绿腰带、金腰带，确保一江清水绵延后世，是全国人民的期待。长江经济带的小伙伴，看你们的了！