山东省高端智库建设研究

林慧芳　钟懿

摘 要：高校智库建设已经成为了我国智库建设中的一支相当重要的力量，从其所拥有的资源条件等多个条件来看，还有很大的改进空间。加快建设中国特色新型智库是中国发展历史阶段的迫切需要，该文采用实地调研、专家咨询、案例分析等多种方法深入研究探析了国内智库发展的主要趋势特点，查阅了大量资料，并对我国先进省份智库建设情况进行了重点调研，结合山东省重点智库建设现状和问题，提出了加快山东省高端智库建设的几点针对性和可操作性对策建议。

关键词：山东省 高端 智库 研究 对策建议

中图分类号：G322.5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）06（a）-0169-02

智库又称“智囊团”或者“思想库”，它在各国经济社会发展中和各种国际事务的处理中发挥着广泛作用。2015年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议通过《国家高端智库建设试点工作方案》。12月1日，國家高端智库建设试点工作会议在北京举行，高端智库建设试点工作正式启动，共有25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。2015年12月，《国家高端智库管理办法（试行）》进一步提出了高端智库建设目标，我国高端智库建设驶入快车道。

1 国内智库发展现状分析

1.1 国内智库总体发展情况介绍

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》印发后，江苏、湖南、安徽、山东、广东等省也先后出台各省的“实施意见”，目前我国智库整体发展呈现以下态势：第一，高质量智库区域化分布。从全国范围内来看，智库集聚度与政治、经济资源集聚度高度一致。有影响力的智库多集中在北京、上海等全国的政治经济中心。第二，高质量智库聚焦战略研究。我国影响力较强的智库研究重点还是国家层面的战略发展研究。在智库的综合影响力排名中，前30位的战略研究类智库占一半以上，而地方研究院所和高校的占比则仅有20%。第三，综合型智库发展相对欠缺[1]。

1.2 国内先进省份智库建设情况分析

浙江省智库的发展比较早，2015年3月，浙江省社科院就新型智库建设召开专题讨论会，制定推进新型智库建设的方案，提出了突出综合性、强化专业性的智库定位。2015年11月，浙江省“十三五”科技发展规划就是通过创新中国智库各位专家的建言献策，形成的初稿。近年来，浙江省已初步形成了由各级各类官方智库、半官方智库、高校智库、民间智库等构成的智库群，为全省经济社会发展提供了有效的决策咨询服务。

广东作为改革开放的先行地，新型智库建设起步较早。2015年7月，广东省发布《加快广东新型智库建设的思考与对策》，对广东省近年来智库的发展和建设情况进行了总结，并分析了目前存在的问题和不足，为下一步智库的建设提出了切实可行的建议。由于身为“改革试验田”与“发展排头兵”，广东省目前已初步建立起一套政府与民间力量相互补充、政治可靠与相对独立相统筹、影响力与公信力共提高的智库体系，智库研究学术活动也非常活跃。

2 山东省智库建设的现状与问题分析

2.1 出台重要文件全面加强智库建设

山东省委、省政府非常重视智库建设，作出全面部署，2015年11月，省委组织部、省科协等12部门联合下发《关于加快智库高端人才队伍建设的实施意见》。2016年7月通过《中共山东省委 山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》，明确提出要建设高水平科技智库。

2.2 山东省重点新型智库建设介绍

山东省新型高端智库建设进行了许多有益的探索，为省委省政府中心工作提供了重要的理论支撑和智力支持。2016年9月1日，中共山东省委宣传部下发《关于公布山东省重点新型智库建设试点单位名单的通知》，共涉及15家重点新型智库。我省还成立了山东黄金集团智库、山东省海洋智库、山东大众健康智库等多个特色新型智库。

2.3 山东省智库建设主要存在的问题

一是智库参与决策咨询的体制机制不健全；二是智库建设还需进一步统筹规划。有些智库定位不明确，缺乏特色；三是智库市场竞争不充分；四是智库成果传播渠道不畅通。目前山东智库一般习惯于通过发表学术论文、出版专著、提交课题报告等传统形式来传播自己的研究成果；五是我省高端科技智库建设需进一步完善。

3 加强山东省高端智库建设对策建议

3.1 加强统筹规划，突出山东新型智库高端特色

全面做好智库建设顶层设计和目标定位，统筹推动各类智库协调发展。我省新型智库定位，一要高起点，要有高层次的人才队伍，高质量的数据支撑和高水平的分析手段；二要突出前瞻性，改变过去传统的跟踪模式，广泛采用先进手段和方法；三要机制新，引入市场竞争机制，增强灵活性，营造研究探讨氛围，聚引高端人才；四要思想活，树立“问题导向”的研究模式[2]。

3.2 以决策咨询立法为抓手，建立决策咨询制度系统

建议制定和完善决策咨询的地方性法规，实现决策咨询的规范化、法制化，建立智库参与政府决策咨询的有效机制。推进山东新型智库建设，建议各级政府在法规制度上将决策咨询引入公共决策过程中，将公共智慧吸纳进来，建立起公开透明开放的公共决策制度；建立对智库成果进行独立性、权威性的社会化评估与认证制度。

3.3 积极推进全省智库产业化发展，形成规模效应

智库产业化是未来智库发展和建设的重要方向，目前江苏省做得很好，建议我省借鉴江苏经验，使山东新型智库建设尽快走产业化路子，把智库产业作为重要的新兴产业进行重点扶持和培育。依托我省智库产业基础较好的地区，加快形成智库产业集聚区，形成规模效应。

3.4 以智库人才培养为抓手，提高决策咨询服务能力

加大我省智库人才培养力度，遴选出有影响力的决策咨询专家，加强人才数据库建设。探索岗位聘任制度和灵活的人才流动机制，解决好智库人才待遇问题，使他们能够获得与高校同等层次专业人员相当的待遇，这是新型高端智库可持续发展的关键。通过应用对策研究类的社科重点研究基地，以决策咨询研究课题为纽带，吸引智库人才柔性流动，合作研究[3]。

3.5 充分发挥科研机构优势 建设山东省高端科技智库

一要优化资源配置，推进山东新型科技智库平台建设。首先，要加快新型科技智库的协调发展，实施开放式智库运行模式。其次，建立新型智库的协作机制。在智库平台的建设过程中，政府要发挥其综合协调职能。二要明确功能定位，提升科技智库体系整体质量。首先，重视应用研究，推进研究成果转化。建立完善的成果转化机制，及时了解服务需求，确保研究成果的针对性和时效性；拓宽研究成果的传播渠道，建立多形式、多层次的成果转化途径；逐渐将社会影响力、政府参考度、国际影响力作为考核标准，从根本上促进应用研究的开展。其次，将专业分析工具融入平台，提高决策咨询产品的客观性。

参考文献

[1] 秦惠民，解水青.我国高校智库建设相关问题及对策研究[J].中国高校科技，2014（4）：15-20.

[2] 杜宝贵，隋立民.正确认识中国高校智库建设中的几个关系[J].高校教育管理，2014，8（2）：29-32.

[3] 邹巍，郭辰.我国新型高校智库建设的现状及其提升路径[J].教育科学，2014，30（3）：66-70.