体系思维下农业综合体之路

吴明华　胡心玥

“我国‘三农工作多是基于项目思维、碎片化的，农业综合体首先要体系思考问题，把项目思维转变为体系思维。”

“综合体是创新平台”

《决策》：您是最早将综合体概念引入农业领域的人，且有很深的研究。您认为农业领域的综合体内涵是什么？

陈剑平：中国的“三农”问题归纳起来有六大问题：政府要粮食，农民要效益，消费者要放心，环境要绿色，农村要美丽，竞争力要强劲。这些问题相互关联、相互交织，怎么解决？现代农业综合体的提出，旨在系统解决这六大问题。

综合体是现代农业园区化发展的高级形态和升级版，是我国现代农业发展的一个创新载体和综合解决方案。它包括多元产业融合的生产、创新创业经营主体和职业农民的培育、科技的支撑与引领、食物和生态质量安全的管控、互联网+流通、公共服务、多重组合的投融资、政策制度创新等8个系统集成。

农业综合体要确立要素集成新理念，促进农业产业融合多功能发展；创新综合体商业化运营新模式，促进农业可持续性发展；探索综合体科技创新路径，推进农业供给侧结构性改革；建立综合体利益共享机制，引领小农进入现代农业发展轨道。

《决策》：综合体最大的特点是综合，如何理解“综合”的含义？

陈剑平：“综合”即农业多元产业融合、多功能拓展。通过“生产、生活、生态”的现代农业理念，从农业全产业链目标的整合、农业功能的拓展与融合、农业科技支撑体系的综合、现代农业经营体系的优化、多种类型农业园区的结合，来建设农业综合体，为城乡居民提供多元化服务和就业空间。

不同的综合体要有不同的特色，彼此之间既是一个独立体，又是综合体，既有造血功能又有输血功能，彼此之间是配套的。不同综合体中，A的主导产业对于B来说是配套产业，于C而言却是衍生产业。这样就能系统适配，拉起整个风景线，而不是一个个孤岛。

长期以来，我国“三农”工作多是基于项目思维，各部门各条块做了大量工作，但多是碎片化的，缺乏科学性、系统性，整体绩效不理想。如何系统推进“三农”工作，提升协同创新能力和效益水平？现代农业综合体首先就要体系思考问题，把项目思维转变为体系思维。

综合体建设四种路径

《决策》：从实践来看，农业领域的综合体有哪些具体的建设路径？

陈剑平：现代农业综合体有很多种类型、实现路径和模式。与城市综合体不同，城市综合体功能类同，而现代农业综合体体现的是农业多元产业融合，农业多功能拓展。目前来看，有以下几种路径。

一是“依村一体"。依靠新农村和美丽乡村建设，同步建设现代农业综合体。重点是要推动农业特色产业、休闲农业、农村公共事业和农村文化社会事业发展。

二是“依园一体”。在原有农业园区基础上提升，通过转型升级农业园区来建设综合体。重点在于因地制宜，发展区域优势产业；创新机制，提高农业综合效益；推进农业产业化经营水平，增强对农户的带动作用等。

三是“依企一体"。把单个或多个企业或合作社作为新型主体，发展综合体。重点是改革土地金融政策，以适应新型主体发展要求；更好地发挥政府扶持新型主体的政策效率；以及营造就业环境，壮大新型主体力量；建立新型主体退出与进入机制。

四是“依业一体"。通过基于某一地区的主导产业来建设现代农业综合体。发展重点是农业产业链的延伸、提升和整合。

此外，综合体的建设还需要整合四方面的力量：一是政府。政府要通过无形或有形的手来提供建设用地、基础设施和政策保障等；二是农业科研机构。通过对现代农业综合体的顶层设计，提供科技支撑与引领，实现源头保障、过程保护、产品保证等；三是企业。企业是创新主体，要通过生产运营、加工流通、市场营销等，解决市场关、效益关，并为生产者、消费者提供专业化、商业化服务。金融机构提供创新服务模式，也是不可缺失的；四是农民合作社和职业农民。在企业的组织下，农民合作社和农民进行规模化、标准化生产。

《决策》：综合体中最重要的是企业、合作社、农户三方，这三方应如何扮演好各自的角色？

陈剑平：我始终认为中国农业发展最好的模式是“企业+合作社+农户”，这是中国国情决定的。家庭农场是中国农业的基本核心细胞。

農民合作社是农民自己的组织，一定要做强，合作社做强了，农民的事情就好办了。目前，虽然农民合作社已经很多，但大多数处于有社无合作的状况，真正经济实力强大的农民合作社很少，所以它的价值和作用不能充分发挥出来。

综合体一定要由企业来带动。过去常说科技服务“三农”，科技怎么为千家万户服务？科技必须与企业结合，根据企业所代表的市场需求来布局研发，进而通过企业来辐射带动农民合作社和农户进行生产，才能让科技发挥作用，把科技插在企业的翅膀上让它带动农民一起腾飞。

农业综合体很重要的环节就是流通体系建设，也需要企业来做。农民和流通环节的投入与效益存在明显的剪刀差，这样谁还愿意做农民？通过企业建设“互联网+流通”系统，使流通环节扁平化，降低流通成本，让农民得益、市民得益。

所以，企业要做的是资源整合、科技服务、产品加工、品牌标准、市场流通，成为价值的提供者、整合者、放大者和共享者，而自己不必去流转土地搞生产。

“吾心安处是吾乡”

《决策》：您提出基于综合体打造特色农镇。对于特色农镇您有怎样的愿景和规划？

陈剑平：通过农业综合体把产业发展起来，农民可以致富了。但这还不够，农民致富是为了什么？是为了过上幸福生活。幸福的生活包括两个方面，有好的房子和好的生活。

过去30年，不少地方的农民一代人造了3次房子，拆了又造，付出了巨大代价。现在我们能不能3代人造一次房子？“一百年造一次房子”，一步到位，一百年不落后。

农民为什么向往城市生活，一是就业，二是城市文明。综合体可以解决就业问题，农民不用去城市打工。如果把城市文明移植到农村，让城市的阳光雨露撒到农村里去，提供更多的就业机会、更好的交通、基础设施等，农民就能过上城市人一样幸福的生活。再加上农村优美的自然生态环境，把城市文明跟农村文明融合打造成新的农村，农村就会变成城市人向往的地方。

特色农镇建设就是要解决好的房子和好的生活。综合体是解决产业的问题，解决一个村、一个农业园区发展的问题，而特色农镇概念更大。我心目中的理想农镇是一二三产融合发达的地方，是环境友好美丽的地方，是人与人和谐微笑的地方，是有归属感安心的地方， “吾心安处是吾乡”。

在我们的支持参与下，浙江蓝城集团正在全国各地建设十几个特色农镇。蓝城集团希望用10年时间建100个特色农镇，用这100个辐射带动全国一万个小镇，探索解决2亿农民生产、生活和生机问题。

《决策》：在综合体的建设实践中，您遇到过哪些困难？

陈剑平：首先是理念上的问题。一些地方政府对农业的理念和认知还有偏差。

第二是规划问题。既有的很多规划是城市规划，并没有真正涉及到城乡一体化。

第三，也是最大的问题是建设土地指标。现在建设土地指标很紧张，土地指标到现在为止是最大的问题。在政策层面，农业综合体也不能享受像工业园区一样的优惠政策。

还有一个融资难问题。现在很多金融机构不愿投向农业，其中有很多客观原因。农业都是千家万户的小生产，贷款量很小；农业有很多自然灾害，不确定性因素多，再加上效益不高。金融机构想进入农业，也怕进入农业。国家有很多支农资金，但在资金的使用上如何发挥更大的绩效，也是个大问题。如何通过政府支农资金来撬动金融资本和社会资本，需要深入探讨和研究。

另外，农业从业者专业技能水平比较低。现在，真正从事农业的农民都是年龄比较大，文化水平比较低，对新的科技知识接受能力比较差，而年轻人又不愿意从事农业。70后不愿做农民，80后不会做农民，90后不谈做农民。为什么？一方面是根深蒂固的认识问题，认为农民就是穷、脏、累，从事农业不是一个光彩的事情；另一方面，传统农业的效益确实不够高，农民缺乏获得感，没有成就感，认为不能实现人生价值。这是很现实的问题。