强化生态治理的刚性

秦德君

生态治理、环境执法必须刚性。北京、陕西等9省市已组建了环境警察队伍，这是强化监管的制度化创新。

2017年6月1日，特朗普宣布美国退出《巴黎气候协定》，世界舆论一片哗然。特朗普作出这一决策，缘由所谓“印度和中国这样污染严重的国家在该协定中不需要在2030年前付诸任何行动，《巴黎协定》不公平……”

这只是算了“经济账”，没算全球气候治理和美国在世界上的领导力这个“大账”。耶鲁大学和乔治梅森大学对注册选民的联合调查显示，69%的选民支持美国参与气候协议。另有数据显示，至少有47%的“川粉”不支持特朗普这一决定。美国各界很多声音认为，“这是美国的重大损失”。

包括气候治理在内的全球生态治理，是人类共同福祉所在。人类不能只考虑当下，还得考虑子孙后代的生存。毫不夸张地说，人类生态问题实际上是一个哈姆雷特式的“生，还是死”、“生存，还是毁灭”的问题。

随着我国社会经济快速发展，也带来了资源约束趋紧，环境污染严重，生态退化严峻。许多生态问题已影响到人们的日常生活和精神状态。人们期待更多蓝天白云和青山綠水。

发达国家解决大气污染问题是先解决燃煤问题，再解决机动车问题。我们不能走分段治理的漫长路子，因此减排问题、环境污染治理压力更大。我国要提升在国际社会上的环境治理信誉度特别是树立起负责任的大国形象，构造与环境资源承载力相适应的良性发展形态，是当务之急。生态治理作为国家治理体系的重要组成部分，当下特别要强化三方面的举措：

第一，强化各级政府的监管责任。我国《环保法》规定：地方各级人民政府对本行政区的环境质量负责。要落实“党政同责”和“一岗双责”，实施更有强度的中央环保督察，促使各级地方政府在抓发展的同时，真正重视抓生态治理。

第二，强化企业的减排责任。减少企业排放，是生态环保的硬道理。据统计，2016年我国环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，比2015年分别增长28%和56%。环保部挂牌督办27起重点环境违法案件，查处取缔了“十小”企业2465家。没有严格的减排措施，没有遵纪守法的企业行为，天蓝水清庶无可能。

第三，强化环境监管执法的强度。生态治理、环境执法必须刚性。北京、陕西等9省市已组建了环境警察队伍，这是强化监管的制度化创新。要进一步探索在警力总量中进行调配、向环境警察流动的做法，扩大环境警察队伍力量。同时，在生态环境监管执法上，一是要进行环境执法的标准化建设，提升环境执法的专业水准；二是要强化执法机构在现场处罚和行政强制的手段；三是要严厉打击各种破坏环境的犯罪行为，严惩不贷。只有全面强化监管和执法强度，才能实现我国生态环境的优化。