一条铁路激发城市棋局双重改变

王运宝

国家发改委在其官网上连发6篇文章解读一份文件，足见其重要性。

这份文件的全称是《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》。6月20日，由国家发改委、住房城乡建设部、交通运输部等五部委联合发布，正文有五部分十七条，共4565字。

放在推进新型城镇化的现阶段特征来看，这份文件的背后，蕴含中国城市格局双重变化的新棋局。

从大城市来看，迫切需要市域或市郊铁路的支撑。

在新型城镇化理念下，“摊大饼式”蔓延已被扬弃，大城市空间规划越来越重视由单中心向郊区新城、卫星城镇组团式多中心转变。因此，选择集约高效、环境友好的市域和郊区轨道交通，是城市可持续发展的战略选择，也是城市组团走向高级形态的重要标志。

但在实际发展中，这却是中国大城市交通供给中“短板中的短板”。

目前，我国有市域或郊区铁路的城市寥寥无几。相比之下，伦敦、巴黎、东京、纽约等国际大都市圈，都建有上千甚至数千公里的市域和郊区轨道交通系统，连接城市中心与周边卫星城。据统计，东京都市圈轨道交通占公共交通出行总量的77.7%，其中市郊铁路占公共交通出行总交通量的65.5%。北京、上海等都市圈的规模可以比肩东京、纽约，但市域和郊区铁路的规模还不到国际一流大都市的5%。

由此可见，构建大城市核心区至周边主要区域的1小时通勤圈，形成支撑职住平衡的大容量、快速化轨道交通体系，成为必然选择。

这将会带来大城市与周边城镇组团的内外双重改变：一是优化大城市的空间布局，让超载的城市核心区部分功能向外疏解；另一方面，大城市核心区与周边城镇互动融合，形成城镇组团。

在双重改变的推动下，大城市的市郊铁路就像一支“指挥棒”，引导着城市内的人口、资源在更宽广的土地上流动、扎根。大城市周边的三四线中小城市，也将迎来爆发的新契机。

从首批公布的试点城市名单来看，特大城市有北京、天津、上海、杭州、宁波、深圳，与之相对应的是通州、怀柔、蓟州、金山、诸暨、余姚、坪山等。這些处在交通动脉次级节点上的三四线城市，将会成为新兴产业布局的主场。

根据发展规划，市域或郊区线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站，未来的市郊铁路将会和城际铁路、高速干线铁路连接在一起，构成一张庞大密实的网络，成为中国区域经济板块上城市间的血脉。下一步，从首批试点城市扩展到长三角、珠三角、京津冀、中三角、成渝等主要城市群后，三四线城市将会随着一条铁路的建设，与中心城市紧紧相连，分享大城市的外溢红利。

机遇已经降临，大城市周边的三四线城市的决策者们，将会怎样顺势而动？