巩义市水土保持规划探讨

马慧

摘要：分析巩义市水土流失及治理现状，以水土流失及治理中存在的问题为依据，对全市的水土保持区进行合理划分，规划水土保持规划的总目标和阶段性目标，为提升水土保持功能和水土保持公共服务功能提供参考。

关键词：水土流失；水土保持；规划；治理

中图分类号：S157.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）05-0036-03

新修订的《中华人民共和国水土保持法》中增加水土保持规划章节，明确规定规划的编制、审批及实施等内容。水土保持规划指根据土壤侵蚀状况、自然社会经济条件，应用水土保持原理、生态学原理及经济规律，制定水土保持综合治理开发的总体部署和实施安排的工作计划。其意义在于实现水土流失治理目标的同时，取得良好的经济效益和社会效益，实现经济、资源和环境协调发展。编制水土保持规划可为水土保持、冶理、监督及监测等相关水土保持工作提供依据，指导水土保持与生态环境建设工作。为此，巩义市根据水土流失治理情况据编制了水土保持规划，以确保水土保持工作顺利开展。

1 巩义市概况

巩义市地处河南省中部，地理坐标为北纬34°31′～34°52′、东经112°49′～113°17′；总面积1 042.55 km2，约占全省总面积的0.62%；整体地貌为南山北丘，地势南高北低，属浅山丘陵区；南有嵩山，北有邙岭，中间为丘陵，伊洛河两岸为河滩平原；属大陆性暖温带季风气候，年平均气温14.6 ℃，年日照时数

2 160 h，年平均降水583 mm，四季分明，光照充足，无霜期长，适宜多种农作物生长。

2 巩义市水土流失现状

巩义市水土流失类型以水力侵蚀为主，主要分布在深山、低山丘陵及黄土丘陵地区，以面蚀、沟蚀为主。水土流失的特点是：总量不大，分布广；强度不高，威胁大。

巩义市2015年水土流失调查报告显示：截止2015年，巩义市水土流失面积为360 km2，占全市总面积的34.53%；侵蚀强度以轻度和中度为主，其中轻度侵蚀118.8 km2，占水土流失总面积的33%；中度侵蚀216.0 km2，占水土流失总面积的60%；强烈侵蚀25.2 km2，占水土流失总面积的7%；极强烈及以上侵蚀的比例较小。巩义市水土流失现状详见表1。

3 巩义市水土保持现状及存在问题

3.1 水土保持治理现状

2000年以来，巩义市不断完善水土保持政策法规体系，全面推进生态建设，监督管理成效显著，管理能力不断提升，使水土保持工作步入新阶段。其主要取得以下成果：1） 水土流失逐年减少，土壤侵蚀强度显著降低。2） 林草植被覆盖率逐年增加，生态环境明显趋好。3） 蓄水减沙与涵养水源能力日益增强。

4） 治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长。

近年来，巩义市积极拓展治理思路，将重点治理与面上治理结合起来，使全市水土保持生態建设持续推进。据数据统计，2011—2015年，全市共治理水土流失面积113.62 km2，其中坡改梯1 840 hm2、乔木林1 715 hm2、经济果木林 380 hm2、灌木林1 270 hm2；封禁治理5 652 hm2，建成骨干坝5座。同时，全市选择若干条小流域作为安全生态小流域综合治理试点。此外，生态修复试点、生态清洁型小流域试点等也在全面推进。

4.2 水土保持工作存在的问题

随着社会经济的发展，巩义市资源环境面临的压力持续增大，水土保持工作面临诸多挑战：1） 人为水土流失仍未遏制。近年来，由生产建设造成的水土流失问题越来越突出。截止2015年，巩义市新增水土流失面积95.83 km2。虽然巩义市不断加大预防监督力度，人为水土流失面积有所降低，但还未从根本上遏制人为水土流失。2） 水土流失防治任务依然繁重。目前，水土流失依然是阻碍巩义市山丘区经济发展的主要因素。3） 政府的水土保持监管职能亟待加强。巩义市政府对生态环境保护的统一管理未形成格局，部门间未形成有效的协调管理机制。水土流失防治投入仍不能满足生态建设实际需求，基层监督管理力量薄弱。4） 科技推广滞后，社会参与不足。多年来，巩义市在水土流失规律、防治技术研究方面取得诸多成果，但这些成果缺乏系统性和综合性，影响科研工作全面、纵深发展。同时，尚未建立完善的试验与示范推广体系。5） 监测还不能满足新时期水土保持工作的需要。巩义市水土保持监测工作处于起步阶段，水土保持监测体系尚在建立中。6）脱贫攻坚任务艰巨。水土保持是扶贫攻坚的重要民生工程。加强贫困地区生态保护与修复，使治理水土流失与合理开发利用水土资源相结合，水土保持与发展特色产业相结合，可以提高农业综合生产能力，改善人居生活环境，解决山丘区贫困群众的生计问题。

5 巩义市水土保持规划

5.1 水土保持区划

在国家和省区划体系的基础上，巩义市水土保持区划将1个三级区划分为3个四级分区，形成巩义市级分区体系。具体划分结果见表2。

5.2 规划目标

5.2.1 总体目标 建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现适宜治理的小流域清洁化、生态化；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，实现水土保持监测自动化；完善水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，使全市水土流失得到基本控制。

5.2.2 近期目标（2020年） 基本建成与巩义市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测网络体系与监管体系，生态清洁型小流域和水美乡村建设取得初步成果。全市水土流失面积有所下降，人为水土流失得到有效控制，水土流失综合治理规模50.0 km2。全市水土流失程度控制在轻度和中度侵蚀，强度及以上侵蚀基本治理完毕，生态环境持续改善，水土保持生态文明建设取得明显成效。

5.2.3 远期目标（2030年） 全面建成与区域经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测网络体系与监管体系，使适宜治理的小流域实现生态化与清洁化。区域水土流失得到基本控制，水土流失综合治理规模155 km2。林草植被基本得到保护与恢复，输入江河湖库的泥沙明显减少。

5.3 治理目标

根据规划的近期建设内容和措施量，各项措施全部实施并正常发挥效益后，可增加蓄水效益138.69万m3，新增保土能力26.15万t。预期营造水土保持林12.89 km2，种草6.43 km2，种植经济林6.4 km2，实施封禁治理21.26 km2，设坡改梯工程317 hm2，谷坊88座。林草措施、封禁治理措施和封育保护措施的综合效益发挥后，将有效减少土壤流失。预期到2020年，新增保土能力26.15万t，减少氮、磷、钾、有机质等物质流失，减轻下游水质污染和水体富营养化，使面源污染得到一定控制。

6 结语

巩义市水土保持规划是水土保持工作的指导性文件，是依法防治水土流失的重要依据。根据规划的目标、任务和总体布局进行实施，能提高农业综合生产能力，也有助于维护和提高水土保持功能，对促进巩义市水土保持事业长远发展具有重要的现实意义。

参考文献

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