龙岗：铁腕查违为“东进”保驾护航

刘渊源+甘树升+李丽+刘涯筠+曾良+李永秋

违建被视为城市肌体上的毒瘤。在深圳东进战略中，龙岗区委区政府不折不扣落实深圳市委市政府违建治理“1+2”文件精神，以高度负责的使命感和面向历史的担当管控违建。龙岗区委书记高自民强调，龙岗各级干部必须以对龙岗当前和长远发展负责的态度，坚决整治违法建筑这一城市发展“毒瘤”，用坚决果断的行动来保障深圳东部中心的加快建设，用违建整治的效果来检验全区的干部队伍。

龙岗规划土地监察局借势而为，攻坚克难，开创了史上查违最好局面。特别值得一提的是，龙岗规划土地监察局创新工作方法，不仅铸就了一支能打硬仗打赢硬仗的查违“纪律铁军”，而且持续运用舆论宣传攻势，营造了“人人反对违建、人人支持查违、人人不搞违建”的良好社会舆论氛围。

曾经甚嚣尘上的违建为何在龙岗戛然而止？曾经此起彼伏的违建为何销声匿迹？曾经“同情违建”的社会氛围为何能扭转乾坤？为何违建在龙岗成了过街老鼠人人喊打？

铁腕查违 破解“东进”空间难题

深圳查违不得不说的是深圳查违“1+2”文件，龙岗查违还得说说深圳“东进”战略。那么，深圳查违“1+2”文件是个什么概念？深圳“东进”又是个什么概念？先说深圳查违“1+2”文件。2015年10月9日下午，深圳市委常委会议审议并通过了《中共深圳市委深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》、《深圳市关于全面疏导从源头遏制违法建设的若干措施》、《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法》“1+2”文件。

“1+2”文件被视为深圳史上最严的查违文件。为何称为史上最严？因为查违效果的好坏直接与主政一方的党政主要领导及相关责任人的“乌纱帽”挂钩，查违指标不达标者，区级党政主要领导停职检查，分管领导责令辞职，履职不到位的土地监察部门领导免职。

“1+2”文件被媒体解读为深圳查违史上的重要“拐点”。深圳违建进入“管控得住”史上最严时期。2015年12月20日，深圳光明新区因违建发生震惊世界的“滑坡事件”把深圳铁腕查违提前推入了最高潮。

在深圳查违进入“拐点”时期，2016年深圳市委委市政府开始全面实施“东进”战略，龙岗因此成为“东进”中心。

在深圳的“二元化”时期，深圳的发展一直向西，“西强东弱、西密东疏”成为深圳不均衡的城市发展格局。按照广东省委省政府深圳要辐射粤东的发展战略，深圳在“十三五”期间，全面实施“东进”战略，龙岗和坪山将形成深圳的“第三城市发展中心”。

无庸讳言，龙岗在长期的“二元化”城市发展中违建一直是挥之不去的阴霾，违建在一些社区肆意增长，龙岗成为深圳违建的重灾区之一。数据显示，龙岗全区共有存量违建9.4万栋，面积9000多万平方米，占深圳违建总量20%以上。

在深圳“东进”战略的大背景下，龙岗的存量违建就如一根鱼刺卡在“东进”的喉咙上。龙岗区委书记高自民强调说：“深圳东部中心作为全市第三个市级中心，必须是对标国际一流城市，具有强大资源集聚力、承载力和辐射力，必须能代表深圳新时期新形象。但是违法建筑的存在，犹如城市肌体上的‘毒瘤，与我们落实东进战略、打造深圳东部中心的要求格格不入，导致城市发展中的两个矛盾日益突出。”

高自民书记指出的“两个矛盾”是什么矛盾呢？第一个是土地空间越发稀缺与违法建筑占据大量空间的矛盾日益突出：一方面龙岗发展空间已开始遭遇“土地天花板”，全区未批未建用地中规划为建设用地的共计22.94平方公里，扣除零星用地后全区剩余可建设用地7.08平方公里，其中满足供地条件、连片可开发的仅有2.06平方公里，很多高端的创新平台、创新型企业、大型市政配套设施等优质资源落不了地；另一方面违法建筑使宝贵的土地资源被分散、无序开发，造成土地利用布局混乱，结构畸形，强度不足，整体利用效率极为低下，目前全区已很难找出大片完整、干净的土地。

第二个是深圳东部中心高品质的要求与违法建筑“脏乱差”、品质低下的矛盾日益突出：一方面深圳东部中心的要求是高品质、能代表深圳未来发展方向；另一方面违法建筑的大量存在，导致全区城市空间发展上表现出明显的不均衡，呈现出二元结构的形态，“里面是欧洲、外面是非洲”、“外面看起来像欧洲，走进去是非洲”的现象很突出，这种空间形态结构，极大地制约了城市的整体发展和城区品质。

怎样破解日益突出的“两个矛盾”？龙岗的回答就是铁腕查违和拆违。一方面绝对保证违建“零增长”，不让违建动一砖一瓦，抢建多少就拆多少，以雷厉风行的作风、“一拆到底”的气魄，对违法建筑一冒头就打，一动工就拆，有一栋拆一栋，有一层拆一层，新增违法建筑必须24小时之内进行拆除，条件成熟的就采取爆破形式，排除一切阻力，坚决把违法抢建的嚣张气焰打压下去，形成强大震慑力，让想违法者不敢越雷池半步。另一方面，對安全隐患多、占用市政道路、生态红线等的旧违法建筑彻底拆除。

根据深圳市委市政府下达给龙岗区拆违任务，龙岗在今年内将拆除违建513.31万平方米。至6月27日，龙岗全区拆除消化违建260万平米，完成全年任务量超半。吉华、龙城、南湾、横岗等街道完成比例靠前，超额完成阶段目标。其中，吉华街道已完成全年任务的85.7%，位列全区第一，龙城街道完成77.9%；接下来是南湾街道完成58.38%，横岗街道完成57.92%。

特别值得点赞的是， 6月27日，龙岗区以一级水源保护区违建拆除为重点，开展了2017年龙岗区整治违建暨消化存量第二次拆除专项行动，行动坚决落实中央环保督察组整改要求，拆除清林径一级水源保护区违建1.2万平方米。并将于近期拆除清林径一级水源保护区违建43栋（处），拆除量达到龙岗区一级水源保护区135栋（处）违建总量的三分之一。与此同时，龙岗深入开展违法建筑全面管治专项行动，累计排查违法建筑103946栋（处），发现安全隐患14006栋（处），完成整治14006栋（处），排查完成率和整治完成率均走在全市前列。

建章立制 打造查违“纪律铁军”

为什么违建在深圳屡禁不止？为什么违建此起彼伏终成星火燎原之势？为什么查处违建多年来“上面唱高调，下面唱反调”？究其根本原因，就是违建背后的巨大经济利益链条。一些社区干部把违建作为社区经济的命脉，违建经济成为社区经济的主要来源。一些社区干部利用其特殊的身份和社会关系大搞违建，能搞违建甚至一度成为身份和权力的象征。

值得一提的是，一些街道主要干部甚至同情违建，认为查处违建是政府在抢夺原居民的饭碗。在查处违建时，这些唱反调的干部对辖区违建往往睁一只眼闭一只眼，面对违建投拆和查处往往敷衍塞责，不了了之。

由于违建背后巨大经济利益链条，利益人抢建往往不惜一切代价向查处违建的负责人输送美色和糖衣炮弹，街道执法队长等查违负责人首当其冲，被推上风口浪尖，执法队长成为“高危职业”。近年来，深圳已有多名执法队长因违建受贿成为阶下囚。

为了斩断违建背后的利益链条，龙岗区委书记高自民强调，在查违的基础上，还要查人，不从根本上斩断违建利益链条，违建就会屡禁不绝、死灰复燃。“今后還要进一步加大‘查人的力度，纪委、规划土地监察大队、公安等部门要形成联动，对没有落实区委区政府‘属地管理、守土有责要求的干部，要立即启动责任倒查机制，进行责任追究；对违法抢建幕后的交易，要动真碰硬，一追到底，把背后的利益链、保护伞挖出来，决不姑息。”高自民说。

在查违队伍建设中，龙岗规划土地监察局始终把纪律挺在最前面，打造一支作风过硬纪律严明的“铁军”队伍。

打铁还须自身硬，龙岗土地规划监察局不断完善廉政风险建设，相继推出“三个一”、“四个不”和“五个严禁”。

所谓 “三个一”：即每周利用一楼大堂新设电子显示屏学习1条廉政语录、每月开展1次党风廉政教育、每季度召开1次廉政风险形势分析会，以“三个一”为抓手持续推进党风廉洁建设工作的制度化、规范化、常态化。

“四个不”是指：大队领导班子成员坚决不接受吃请、不收受好处、不打招呼说情、不插手一线执法，对于违反“四个不”原则的情形都一一回绝，依法依规开展查违工作落实。

“五个严禁”是指查违执法人员严禁擅离岗位和发现违建行为不主动执法；严禁没有执法资格进行执法和不按程序规范执法；严禁酒后执法和粗暴执法；严禁参与有损执法公正的宴请、娱乐、旅游和收受、索要违法当事人及其代理人的财物；严禁包庇、支持、参与违法建设和买卖违法建筑。全面加强队伍作风建设，形成风清气正的干事创业氛围，为龙岗查违工作提供坚强的纪律保障。

为什么前些年政府一直高压查违而违建依然疯狂增长？为什么执法人员对一栋违建查来查去而这栋违建却“平地高楼起”？问题到底出在哪里？追根究源，问题就出在各级对查违工作的干扰，查违工作亦无法可依。有的是利益人动用各种社会资源让查违难以为继；有的是利益人暴力抗法，利用社会舆论的杂音干扰执法；有的是利益人用糖衣炮弹收买执法者，让查违者成为保护者；有的甚至是一些领导说情打招呼，让违建形成事实。

“没有一支纪律严明的队伍，我们能有效查处违建吗？所以，我们始终坚持队伍建设，始终把廉政建设放在队伍建设的最前面！”龙岗区规划土地监察局长余世猛特别强调说。

创新方法 营造支持查违社会氛围

“违法建筑不要搞，山环水润多奇妙，维护生态保健康，美丽家园同创造。违法建筑不要搞，公共安全最重要，防控治违保平安，幸福生活步步高。违法建筑不要搞，东进战略我领跑，拓展空间保发展，龙岗明天更美好。”这是最近龙岗规划土地监察局推出的龙岗查违之歌，作词者是龙岗规划土地监察局局长余世猛 。

据悉，龙岗区规划土地监察局与文体旅游局联合创新查违宣传形式，创作查违系列歌曲将于7月举办发布活动启动仪式，并于7月至10月深入全区11街道40多个重点社区开展巡演活动。

为什么要创新工作方法持续进行查违软实力建设？为什么要浓墨重彩推出龙岗查违之歌？为什么要不断加强舆论攻势形成良好的查违舆论氛围？对此，龙岗规划土地监察局长余世猛深有感触。

在长期的查违工作中，社会舆论杂音不断，违建同情者有之，违建说情者有之，为违建鼓与呼者有之，暴力抗拒者有之，为违建上访者告状者有之，群众不理解者有之。

“没有良好的社会舆论氛围，没有强大的持之以恒的舆论攻势，社会对我们查违工作就有不同的杂音。查违就在社会舆论的荒野中艰难前行。”龙岗区规划土地监察局余世猛局长强调说，“我们加强查违的软实力建设，就是为了形成人人反对违建、人人支持查违、人人不搞违建的社会舆论氛围。”

深圳在长期的查违工作中实行“天上看、地下巡、网上挂”，“天上看”主要是指国土资源部的卫片检查，由于卫片不能及时送达查违部门，“天上看”往往让违建形成“木已成舟”的后果。地上巡查往往由于违建背后的保护伞等问题而沦为形式，而“网上挂”对违建者更没有约束力。

为了有效查处违建，龙岗目前已实现了无人机巡查全覆盖。龙岗规划土地监察局还建立了深圳首个“龙岗智慧查违”微信公众号，违建投拆者只要动动手指，投拆就会马上到达龙岗规划土地监察局领导的手上，违建将在24小时内被拆除。目前，龙岗实现查违工作的自动化管理和移动监察管理，建立“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”五位一体的查违体系。

为了营造良好的查违社会舆论氛围，龙岗区规划土地监察局相继推出了“龙岗查违公众号”、“查违公众开放日”、“查违宣传进社区”、“查违社区论坛”、“龙岗查违之歌巡演”等。

特别值得点赞的是，目前龙岗区深入社区开展30场“查违宣传进社区”活动。该活动以查违原创节目为主，以快板、小品、歌舞等形式进行，进入社区普及宣传查违政策法规及相关查违知识，展示龙岗区打击和查处违建行为的工作举措及成效。

持续不断强大舆论攻势和群众喜闻见的查违宣传起到了立竿见影的效果，社会舆论中的杂音不见了，同情违建者不见了，为违建说情者不见了，为违建鼓与呼者不见了，违建在龙岗成了人人喊打的“过街老鼠”。昔日热火朝天的违建工地早已偃旗息鼓，龙岗查违已进入史上最好的社会舆论时期。