试析水资源治理与传统水利管理间的区别

周 政

(遵义市水务投资(集团)有限责任公司，贵州 遵义 563002)

试析水资源治理与传统水利管理间的区别

周 政

(遵义市水务投资(集团)有限责任公司，贵州 遵义 563002)

水资源治理是一种开放式的系统，传统意义上的水利管理较为封闭，而且其追求的目标还与水资源治理存在一定差别，水利管理更注重水利基础设施的建设和管理，但水资源治理关心的是水安全与社会效益。文章基于水资源治理和传统水利管理，结合贵州省遵义市三坝河中桥水厂段防洪工程，在提出水资源治理内涵、定义的基础上，对水资源治理和传统水利管理之间的区别进行深入剖析，得出二者侧重点不同、意义不同且追求目标不同等结论。

水资源治理；传统水利管理；内涵；区别

0 引 言

我国地域辽阔、河流分布广泛，水资源较为丰富，但由于人口数量巨大，所以水资源的人均占有量很低，使我国面临着缺水的难题。水资源匮乏随着社会的发展不断加剧，现已成为制约经济发展的主要因素之一，因此切实强化水资源治理已经是十分迫切。通常情况下，人类做出的治水活动主要涉及两个系统，分别为自然系统与社会系统。其中，自然系统指的是人与水之间保持的关系，而社会系统指的是水资源治理时水和人之间的关系。由此可以看出，治水的根本实际上是治人，传统意义上的水利管理是建立在自然系统基础上的，主要通过工程建设来实现管理目标。

1 工程概况

贵州省遵义市三坝河中桥水厂段防洪工程已进入建设期，本工程建成后，有利于推进中桥水厂的建设，带动新蒲新区近远期规划的实施，可减少洪灾损失。工程建成后，将对新浦新区经济的发展创造良好的条件，起到积极的促进作用。本工程最主要在于满足中桥水厂防洪等级要求。

2 水资源治理实际上就是治人

水是极其重要的资源，现阶段我国已经进入水资源危机初级阶段，水资源和社会与经济发展之间的矛盾不断加剧，逐渐成为制约社会后续发展的主要问题之一。水资源危机和能源危机存在很大的不同，能源缺乏能通过引进等方式进行有效缓解，而水资源则完全不同，因为水资源具有独特的区域性与不可替代性，这使得现阶段面临的水资源危机存在很大的复杂性与艰巨性[1]。迄今为止，在我国较为常见的水资源问题主要有4种，分别为：洪涝、干旱、水土流失与污染，曾有学者十分形象的对这4种问题进行概括，即：水多、水少、水浑与水脏。从表面上看，这些水资源问题会对人类造成一定伤害，但从更深层次的角度讲，实际上是人类行为对水资源造成伤害所带来的后果。因此，水资源问题归根结底还是人类自身的问题，水资源危机的产生原因与人类过度消费和治理缺乏息息相关，所以必须得到人们的广泛关注与重视。

由上述分析得知，水资源问题的主要产生原因为人类的过度消费行为，其和人类社会生活与发展有着密切的联系。此外，水资源由于具有较为明显的物品特性，几乎关系到所有人的切身利益，因此水资源治理的重点不能仅限于水本身，而需对社会、人类等多方面因素进行综合考虑和分析。

对于人类的水资源治理活动而言，其主要包含两个系统，分别为妥善处理人和水资源之间关系的系统，以及有效协调人之间关系的系统，也就是之前提到的自然系统和社会系统。由此可知，水资源治理不仅是一个困难的自然问题，还是一个十分复杂的社会性问题。然而，传统模式下的流域治理，仅仅是针对自然系统而提出的，也就是人们普遍认识的水利管理，主要体现为流域水资源开发与消灾除险等相关的技术管理。通过长期的研究和发展，当前的水利管理水平已相对较高，各种管理手段和措施的应用也十分成熟。相比之下，社会系统经常被人们忽视，水资源治理问题的研究长期被技术界“统治”，关于社会治理方面的研究和认识还十分淡薄，这是引发水资源危机的主要成因。因此，解决水资源危机难题的关键在于对观念进行转变，必须要认识到水资源治理不能仅注重水体自身，而是应该充分考虑社会等各方面的因素。

3 水资源与治理的内涵

3.1 水资源内涵

想要对水资源治理进行充分的认识，需要先研究水资源内涵。人们对于水资源方面的认识先后经历“水利”与“水资源”两个过程，就目前来看，人们正致力于寻求水资源和社会发展和谐相处的有效方式。

通常情况下，多数人会将水利定义为兴利除害的主要形式，在古代就有人深入阐述了人和水资源之间的关系，如司马迁首次定义水利的主要作用为兴利除害。在此之后，水利始终被认为是使水资源便于人类社会发展[2]。从内容上看，水利主要是运用一些有效手段对自然环境中的水体进行科学的控制和开发，达到降低水害发生几率，满足人类社会发展需求的目的。由此可见，水利管理的目的在于流域水资源开发和分配，常用的控制模式包括指令配置，这在资源较为缺乏的现代社会中，存在体制失效。

3.2 水资源治理内涵

从资源层面看，水具有很多形式的属性。水资源是十分重要的基础资源，是所有生物赖以生存的生活资源，存在自然、生产与消费等多种特性。这决定了水资源配置的特殊性。对于常规经济资源而言，其配置主要追求怎样提高经济效益，根本上是将效益作为核心目标。但对于水资源而言，其配置追求的是水资源安全，涉及到饮水、防洪以及生产安全等方面。此外，水资源配置还需充分考虑到公平分配与可接受性。这是因为水资源具备相对较高的基础性与公共性，容易造成利益纠纷。因此，水资源配置只能在确保安全的基础上，才可以发挥出最大的利用效果。根据以上内容，可将水资源治理的内涵概括为：水资源治理借助有效的资源配置机制，对涉水行为主体间保持的关系进行协调，进而达到实现可持续发展目标的作用。

4 水资源治理与传统水利管理间的主要区别

1)针对水资源治理，必须先要面对资源本身具备的公共物品特点，这决定了水资源治理需要面向使用主体行为活动的要求，也就是在治理过程中，充分考虑所有类型的社会因素与人性因素，这也是传统水利管理最容易忽略的内容。

2)水利管理的主要对象是水体，属于一种封闭系统形式下的管理，涉及到众多管理内容，比如工程管理、农业灌溉管理等，是执行上级指令的具体过程。然而，水资源治理的主要对象是流域，其包含两种系统：①自然系统；②由人为措施和干预组成的管理系统，以及不同系统间的交互关系，通过科学有效管理体制的形成，对各利益主体间的关系进行妥善的协调和管理。由此可以看出，水资源治理方面的业务更像是水利相关工作中的“软件”，其业务种类多种多样，如图1所示，对于工程建筑等层面的涉及相对较少，而水利管理则恰恰相反，其最为常用且有效的手段即为建筑物构造，在实际水利目标的同时，满足建设方、施工方与当地群众的利益需求[3]。

图1 水资源治理业务种类

3)从追求的主要目标来看，水资源治理与水利管理也存在一定的差别。其中，水利管理更注重水利基础设施的建设和管理，追求效率的大幅提升，目的中夹杂一部分的经济效益；而水资源治理更注重社会效益，属于宏观调控范畴，对于建筑工程的依赖程度较低，经济效益方面的考虑远低于传统意义上的水利管理。

5 结 语

综上所述，水资源治理是一种开放式的系统，传统意义上的水利管理较为封闭，而且其追求的目标还与水资源治理存在一定差别，水利管理更注重水利基础设施的建设和管理，但水资源治理关心的是水安全与社会效益。通过对二者区别的深入分析，可以使水利工作者更加深刻的认识到水资源治理的重要作用，进而从更高层次做出决策，最终达到有效解决资源短缺问题的根本目的。

[1]刘戎.水资源治理与传统水利管理的区别[J].水利经济,2007(03):53-55，83.

[2]林光强.试析水资源治理与传统水利管理的区别[J].水利技术监督,2015(06):25-26，38.

[3]邓晓玲.水资源治理与传统水利管理的区别[J].绿色科技,2014(01):189-190.

1007-7596(2017)07-0184-03

2017-06-20

周政(1976-)，男，贵州威宁人，高级工程师，从事水利建设管理方面的工作。

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