出国(境)证件管理中遇到的问题及对策

屈智焕

（河南省地矿局第三地质矿产调查院，郑州450001）

出国(境)证件管理中遇到的问题及对策

屈智焕

（河南省地矿局第三地质矿产调查院，郑州450001）

随着“走出去”工作的需要以及出国旅游需求的增强，办理出国（境）证件的人数呈几何式增长趋势。做好出国（境）证件管理工作成应加强与省局出国（境）证件管理部门的联系、加快出台相关管理办法、取得院各部门领导及管理人员的大力支持。

出国（境）证件；登记备案制度；集中保管

近年来，随着“走出去“工作的实际需要以及出国旅游需求的增强，职工办理出国（境）证件的人数呈几何式增长的趋势。根据《河南省地质矿产勘查开发局关于印发外事工作管理办法的通知》（豫地矿〔2016〕2号）和《中共河南省地质矿产勘查开发局委员会办公室关于加强出国（境）证照管理及个人信息登记备案工作的通知》（豫地矿党办〔2012〕4号）等文件精神，要求院职工办理出国（境）证件前首先要履行登记备案手续，办理成功后须交予相关部门集中保管，但在实际工作中，遇到诸多问题，以至于难以完全按照省局的要求来管理。

一、院职工拥有出国（境）证件概况

截止目前，河南省地矿局第三地质矿产调查院院职工共计537人，拥有出国（境）证件的158人（如图1），占比29%，其中5人拥有因公出国（境）证件。交予单位集中保管的133人，占比84%，个人保管的25人，占比16%（如图2）。总体上，大部分职工都能够按照省局的要求履行登记备案手续，并将出国（境）证件交予相关部门集中保管。

2007-2016年出国（境）证件年度办理人数统计表（表1）

二、出国（境）证件管理过程中遇到的问题

出国（境）证件包括因公出国（境）证件和因私出国（境）证件两种类型，本文表述的主要是院职工因私出国（境）证件管理中遇到的问题，表现在以下几个方面。

出国（境）证件保管情况（表2）

（一）登记备案制度难以落实

按照地方出入境管理部门的要求，国家工作人员在申办因私出国（境）证件时，需填写《关于同意某某某申办出入境证件的函》，由院人事部门及院负责人共同签署意见并盖章之后，方可办理。结合地方出入境管理要求，院出国（境）证件登记备案制度要求在人事部门及院负责人签署意见之前首先要履行出国（境）证件登记备案手续，以便于从源头上获悉申办出国（境）证件的人员信息及办理情况，利于日后的催缴和管理。但在实际中，有些职工在未有执行上述登记备案制度的情况下，依然有办法办出出国（境）证件，增加了日后管理的难度。

（二）集中保管意识相对淡薄

在催缴出国（境）证件的过程中，经常可以听到“证件是我们自己的，为什么要上交？”之类的问题，有些人不理解，不耐烦，还理直气壮。孰不知作为一名国家工作人员，上交出国（境）证件也是工作的一部分，身份的特殊性决定了出国（境）证件管理的严格性和组织性。《河南省地质矿产勘查开发局外事工作管理办法》（豫地矿〔2016〕2号）要求，局属单位科级及以下人员因私出国（境）证件由单位明确相应部门和人员负责统一收缴保管和登记备案。《中共河南省地矿局纪委关于转发<中共河南省纪委关于印发<全省集中清理党员和国家工作人员持有身份证、出国（境）证件工作方案>的通知>的通知》（豫地矿纪[2016]20号），要求对全院党员和国家工作人员按照党组织隶属关系和工作隶属关系将持有出国（境）证件情况进行集中清理，严明了国家工作人员出国（境）证件集中保管的组织性和纪律性。

（三）证件使用完毕归还不及时

按照《《河南省地质矿产勘查开发局外事工作管理办法》（豫地矿〔2016〕2号）的要求，因私出国（境）人员归国（境）后10个工作日内要将持有的因私出国（境）证件交还相应管理部门。实际管理工作中，极少数职工可以做到上述要求。大部分都缺乏自觉归还意识和归还时限观念，需要院相关管理部门多次催缴。

三、如何做好出国（境）证件管理工作

（一）及时关注出入境管理新动态

出于世界各国的国情不同，又由于出入境管理受国家政治、经济、文化等各种因素影响较大，所以各个政府在每个历史时期所制定的出入境管理法律法规的的主要任务和体现出的价值取向也是经常变化的。另外，由于政府公众服务意识的转变以及现代科技手段的提高，出入境管理部门在提供优质服务和程序的精简、统一与效能方面也有不小的进步，便于公众申请与领取。这就要求院出国（境）证件管理工作人员时刻关注出入境管理部门最新动态，及时了解《公民出入境管理法》《护照法》《往来港澳管理办法》等相关法律法规，为院出国（境）人员提供最新、最准确、最快捷的信息交流与服务。最近，信阳市出入境管理局也引进“网上预约办理出国（境）证件”的先进做法，既减少了出国（境）证件材料当场审核的难度，又降低了公众办事的时间成本，可谓是一举两得。应向职工及时通报此信息，避免院职工在不知情的情况下去现场排队办理，浪费时间。

（二）加强与省局出国（境）证件管理部门的联系

省局因私出国（境）证件管理制度及办理流程、工作人员根据国家政策或实际需要可能会有相应调整，这就要求院相应管理部门与省局做好及时、密切的联系，掌握最新、最准确的信息，提高院出国（境）证件管理工作的准确度和时效性。以此次草拟《地矿三院出国（境）证件管理办法》为例，在此过程中遇到相关概念和省局规范不清楚，有些条例内容表达不准确等问题，在得到省局相关工作人员认真解答和悉心指导后及时加以了修正和补充，才得以顺利、保质保量地完成了《地矿三院出国（境）证件管理办法》的草拟工作。

（三）加快出台《地矿三院出国（境）证件管理办法》

院出国（境）证件管理工作缺乏相应的制度保障，增加了具体管理工作的难度。一是增加了登记备案工作全员覆盖的难度。一些人员在办理出国（境）证件时，隐瞒事业单位国家工作人员的身份，不需要院人事部门及院负责人的批准即可办理，也就省去了在院出国（境）证件管理部门登记备案的程序，致使无法掌握都谁、都多少人办理了出国（境）证件的准确信息。二是增加了证件催缴工作的难度。出国（境）证件办理后什么期限内上交、出国（境）证件使用完什么时间上交、为什么要上交等一系列问题缺乏一定的制度依据，致使无法有效约束拥有出国（境）证件的人员，继而才出现了难催缴的尴尬局面。针对以上问题，目前院相关管理部门正在起草《地矿三院出国（境）证件管理办法》，希望可以尽早出台，更好地帮助解决出国（境）证件管理工作中遇到的难题。

（四）取得院各部门领导及管理人员的大力支持

出国（境）证件管理工作是一项覆盖全院的大工程，涉及到院各个部门，如果缺乏部门领导及管理人员的支持，必然会加大出国（境）证件管理工作的难度，甚至导致无法开展。相反，如果可以取得相关部门领导及管理人员的大力支持，必定会提高出国（境）证件管理工作的效率。就此次院纪委按照省局要求，全院集中清理党员和国家工作人员持有出国（境）证件工作来讲，院出国（境）证件管理部门正是在取得了各部门领导及各党委的支持下，才可以在较短的时间内统计出个人保管出国（境）证件的名单，进而为下一步的催缴工作打下良好的基础。如果仅靠出国（境）证件管理部门的一己力量，很难在这么短的时间内完成这么大的任务量。

任何一项管理工作都是系统的、全面的，需要各部门、全方位的支持。管理出效益，好的管理不仅可以减轻工作量、节省管理成本，还可以为单位的良性发展贡献一份力量。

[1] 公安教材编审委员会.中国公民出入境管理[M].北京：中国人民公安大学出版社，1989.

[2]任英超.出入境管理部门绩效管理的实践、问题与对策[J].出入境观察，2000(26).

[3]赵建明.新形势下切实加强境外人员管理的实践与思考[J].出入境观察，20009(25).

[4]李建兵.全球化背景下我国公安出入境管理工作的发展趋势[J].出入境观察，2000(27).

［责任编辑：王 鑫］

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1005-913X（2017）07-0159-02

2017-05-12

屈智焕(1985-)，女，郑州人，经济师，硕士研究生，研究方向：从事经济合同、外事管理工作。