威远县生态绿化工程建设现状、问题及建议范建

李红

摘 要：党的十八大提出大力推进生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局，全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保持力度、加强生态文明制度建设。为进一步推进生态文明建设，改善城乡生态环境，建设“生态威远”，威远县县委、县政府决定，从2010年起利用3年的时间，在全县大力实施“生态绿化工程。此举是贯彻落实科学发展观，建设生态文明的重大举措，是改善人居环境，建设生态威远的重要抓手，是推进城乡环境综合治理、提升威远形象的重要途径。

关键词：生态文明；绿化工程；承包造林

党的十八大提出大力推进生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。 为进一步推进生态文明建设，改善城乡生态环境，建设“生态威远”，威远县县委、县政府决定，从2010年起利用三年左右的时间，在全县大力实施“生态绿化工程”。实施生态绿化工程，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重大举措，是改善人居环境、建设生态威远的重要抓手，是推进城乡环境综合治理、提升威远形象的重要途径。

一、威远县生态绿化工程实施情况

在威远县县委、县政府的高度重视和坚强领导下，经过县相关部门、全县各镇以及广大干部群众的共同努力，从2010年秋开始试点，2011年全面启动，截止2013年5月，在县境内14条主要公路、6条主要河流、成自泸高速公路、全县所有场镇周围和场镇街道以及县城城周进行了绿化造林。

截止2013年5月全县共绿化造林面积约2.0万余亩，栽植各类苗木210余万株。其中2010年秋栽植11万株，2011年共栽植各类苗木189.8万株，2012年补植各类苗木4.7万株；2013年重点实施了资泸路、荣威路补植补造、感恩寺、四方综合体新造林绿化和成自泸高速公路绿化，目前完成栽植4.5万株。

二、主要作法及取得的成效：

1.强化领导，超常推进。县委、县政府高度重视生态绿化工程建设，及时制订下发了威委发（2010）13号文件，召开了全县启动动员大会，组织了参观考察学习，真正将生态绿化工程建设作为德政工程、民心工程、致富工程和智慧工程纳入了县委、县政府重要议事日程，将“生态立县、绿色兴政”作为了我县发展战略，并作为“十二五”期间的一项重要工程。自2010年10月12日县委曾书记召开会议，安排启动了此项工作以来，县委、县政府主要领导多次召集开会研究、组织参观考察、督促检查“生态绿化工程”建设。与此同时，加大宣传动员力度，通过会议、标语、广播、电视、网络、报纸等手段，强力造势，大造舆论，真正作到了路旁有标语、银屏有影像、网络报纸有文章，使生态绿化工程建设深入人心，获得广大干群的支持。正是在此高位推进、强力推进、超常规实施的情况下，我县生态绿化工程在较短的时间内取得了较好的成绩。

2.密切协作，合力推进。在生态绿化工程实施过程中，县级各有关职能部门和各镇主动协调、密切配合、切实履行职责，共同推进工作的开展。县监察局及时召集财政、林业、审计、发改等部门，研究确定种苗采购方式，实行了苗木政府采购；县财政及时落实资金，与林业共同组织实施了苗木政府公开采购；县交通运输局、县水务局与各镇发挥了生态工程建设组织实施的主体作用，认真规划、精心实施、落实栽植和管护责任；县住建局密切配合林业与相关镇开展城周绿化的规划；领导小组办公室（县林业局）主动发挥牵头和综合协调作用，作好种苗采购、组织调运、栽植技术指导等工作。在实施过程中部门之间、部门与各镇之间密切配合协调，主动沟通联系，及时了解发现问题并主动解决问题，有力的推动了工作的开展。

3.加强督查，快速推进。县目标督查办发挥职能作用，按照县委（2010）13号文件要求，栽植季节七天一报进度，半月一次通报，及时进行督查通报。在一度时期还按照县领导要求，对工程实施进度实行“日报制”，每天向领导小组报告一次进度。目标办根据工程进展适时变化了督查通报内容和重点，前期主要对宣传动员、绿化规划、栽植用地和整地打窝落实情况进行督查和通报；在造林栽植过程中，主要对栽植进度、栽植质量、浇水、覆膜、涮干涂白等栽植管理措施落实情况进行督查和通报；栽植后期则主要转入对各镇栽植用地面积核实、责任落实、栽后管理情况的督查和通报。督查工作有针对性、查到了实处，督查动了真格，收到了实效，加快了工作的进展。

三、存在的问题

虽然我县生态绿化工程在时间短、任务重的情况下，取得了较好的成效，但在实施过程中，也存在一些问题。

一是宣传工作不到位，部分群众对生态绿化建设的认识还不够深，支持参与工程建设的主动性、积极性还不够高。在行政推动的压力下，许多地方是由镇、村请人，组织整地打窝和栽植的，更有极个别农户反对栽树，对已栽下去的树苗进行拔除，群众栽、管的积极性未全面调动起来，公路、河流绿化个别地方也还有断档，未完全达到见缝插绿，无缝覆盖的要求。

二是部分地方造林技术措施未完全落实到位，局部还存在栽植质量较差的情况。如窝子过小过浅、苗木未栽紧、局部栽植过密、栽后未及时浇足定根水和覆盖薄膜、或薄膜盖得不规范，涮干高度不一致，人为毁损和破坏等。

三是成活情况看，场镇周围和县城城周成活率比较高，但是有部分河流绿化和公路两旁栽植的天竺桂等大苗成活较差，据调查，公路平均成活率仅67%，有的路段成活率仅有30%左右。

四是部分地方存在随意乱占生态绿化用地和损坏苗木的现象，特别是公路绿化占用十分严重。如龙会镇在公路旁占用生态绿化用地修建房的农户就达4处。

四、建議

为确保生态绿化工程成效，提出以下建议。

1.进一步提高认识。广泛宣传，大造声势，形成浓郁的舆论氛围。大力宣传实施生态绿化工程的重大意义。对群众更多的要算清楚植树的经济帐，讲明植树造林就是在“投资项目”、“银行存钱”。充分调动群众栽植管护树木的积极性。

2.进一步强化责任。按照县委13号文件要求，要签订落实 “三个责任”，一是土地经营者（种植农户）的主体责任；二是交通、水务部门内部小的责任单位与具体责任人的栽植管护责任；三是镇内具体责任单位、责任人以及村社干部的栽植管理责任。签责任书不是目的，关键是责任要真落实，而不流于形式，不走过场，严格检查和考核奖惩逗硬；三是加强全社会的责任意识，使全社会参与生态建设。

3.及时兑现补助。按照县委（2010）13号文件精神，前8年每年每亩补助300元，后八年每年每亩补助160元。对经县级验收合格的农户应在每年12月31日以前及时兑现政策补助，让农户吃上“定心丸”，巩固生态绿化成效。

参考文献：

[1]《中共威远县委、威远县人民政府关于实施“生态绿化工程建设的意见》[R].

作者简介：范建 （1964-10-1）， 男，威远县农林局工程师 ，从事林业工程生产规划设计。