新形势下粮食主产区面临的问题与选择

宋福香　詹珺

摘 要：在国内现代化建设步伐不断加快的时代背景之下，国内农业生产模式已经产生了颠覆式的变革，而农业经济作为支撑国内社会经济发展的中流砥柱，也得到了极为迅猛的发展。众所周知，我国自古以来就是一个农业大国，但在当今新形势下，受多方因素制约，国内粮食主产区依旧面临着较为严重的问题，给我国粮食安全埋下了不小的隐患。本文通过对新形势下粮食主产区面临问题的分析，提出了解决粮食主产区问题的对策。

关键词：新形势；粮食主产区；问题

粮食主产区的产量直接影响国内粮食的总产量。据相关资料记载，国内十三个粮食主产区，耕种面积约占总面积的65%，有效浇灌面积约占71%，当地农业生产者数量均数已经超过了全国的80%。但就今年粮食主产区的产量来看，受市场经济影响，虽然国内粮食连年丰收，但主产区粮食的生产力却逐年降低，未来将很有可能出现粮食供需关系失调的问题。因此，必须结合当下粮食主产区所面临的问题，制定出具有较高可行性的应对策略。

一、国内粮食主产区存在的问题

1.农业生产基础设施建设落后。“十三五”农业经济发展战略规划下，国内农业生产基础设施建设步伐不断推进，但就总体情况来看，现今大部分农村基础设施的建设仍然不够完善，生产技术应用效率极为低下。除了近期农业经济开发项目外，大多数农田的基础设施建设较为落后，尤其是在水利灌溉设施的建设上，仍旧沿用以往老旧的灌溉沟渠。加上现今国内工程建设的大肆盛行，不但直接打乱了农业生产原本的灌排水结构，而且消耗了大量的政府财政收入，直接导致农业生产基础设施建设经济条件的缺乏。

2.农业生产成本价格持续上涨。现今农业生产所需原材料价格不断上涨，其中化肥涨价幅度最大，09年间化肥价格上涨率已经达到了70%，粮食作物价格涨幅却不高，因此农业生产者由此所获得的经济效益则大幅度降低，农业生产者的种植热情也大幅降低。虽然自08年之后，国家加大了对粮食生产的补助力度，但仍然难以弥补各类农资物品带来的经济损失，导致外出务工现象较为普遍，农村青壮年劳动力流失问题极为严重。

3.地方政府对粮食生产关注度不够。在国内市场经济环境之下，地方政府为政绩等因素的影响，大多将管控重心放在了经济发展上，而粮食主产区由于其经济效益不突出，因此地方政府对其管控热情一直不高。另外粮食主产区与主销区利益分布的不均衡也在一定程度上挫伤了主产区农业生产者及政府部门的热情，生产效益比不上销售效益这一矛盾难以从根本上解决。根据我国统计局统计结果可以得出，地方粮食风险基金配套的欠账问题极为严重，受中央财政基金包干政策的影响，地方政府往往需要自己承担配套资本，这也就制约了地方政府抓粮食生产的热情。

4.农村土地流转难度较大。现今部分地方土地的租金价格较高，在土地流转的过程中往往一年一个价，农民到期后继续承包的意愿低，导致粮食种植难以形成规模效应。另外，部分粮食种植大户由于自身原始资本储备限制，在农业生产过程中必须依靠贷款盘活资本。而受银行政策限制，农业生产资本贷款只能以短期方式进行，而一年没有付清贷款，次年将难以再贷。这一问题不光会增加农业生产者的生产风险，还容易限制其发展潜力。

二、解决粮食主产区面临问题的对策

1.加大农村基础建设投资力度。国内十三个粮食主产区的构建符合资源分配的基本要求，其在糧食生产上有着其他地区难以企及的优势，所以在加强农村基础设施建设时，必须将投资核心集中于粮食主产区中。受当地地方财政因素限制，国家必须承担大部分建设资本，由当地提供农业生产劳力，并且大力推进粮食战略工程，确保能够进一步提高粮食主产区的生产力与粮食供应能力。而在粮食主产区基础设施建设过程中，必须选择集中建设的方式，确保能够形成规模效应。结合国内粮食主产区的粮食增产潜力，还需要加强对农田灌溉体系的建设，对现有的农田结构进行改造，提高其抵抗各种不确定性因素的能力，并以粮食综合生产开发的方式不断挖掘粮食主产区的生产潜力，以此为粮食增产、农民增收提供充分的硬件设施保障。

2.加强农业科技推广应用。科学技术是第一生产力。故必须加强农业科技在粮食主产区的推广应用，以此在提高粮食作物生产效率的同时，提高农业生产活动的经济效益。地方政府必须加强对技术人才的引进以及农业生产者的培训工作，现代化农业生产种植技术应用于现今粮食主产区的种植生产过程中，加强对专业人才的继续教育工作，建立完善的农业技术服务及推广系统。另外还需要加强对现今设备的引进工作，同时依托于信息化平台构建农业信息网络平台，为农业生产者提供解答疑难及经验交流的平台，以此推动农业生产的信息化发展。

3.控制农业生产资源价格、加大农业补贴扶持力度。为控制粮食种植成本，相关部门必须加大对农资物品价格的调控，对其市场定价进行严格监控，将其涨幅控制在合理范围内。在必要的时候，政府还需要对市场农资价格进行有效干预，切实保障农业生产者的利益，同时也需要给予农资生产企业一定的补贴，以此实现双赢。此外，政府部门还应该进一步加大对农业补贴的扶持力度，坚持粮食直补政策，同时结合市场波动进行适当调整，确保农业生产者能够直接享受到农业补贴的益处，增加其粮食种植的经济效应。

4.推动农村土地流转经营，调整产销利益关系。为保障农业生产者切实利益，推动农村土地的流转经营，地方政府应该建立农村土地流转项目扶持基金，将其用于扶持合法且具备较大规模种植大户的粮食种植生产活动中，将现有土地资源进行有机整合，以规模化运营管理的方式发挥出其规模效应，避免农民贷款难的现实问题，为其提供充足的后备保障金，进一步降低农业生产者的粮食种植风险，调动起种植热情。另外，为保障主产区与主销区的利益均衡，中央财政应该加大支付转移的力度，同时建立粮食风险基金。同时，还可以于经济发达的主销区筹集资本，用于支持粮食主产区的粮食种植，继而以双赢的方式，平衡主产区与主销区的利益关系，切实保障双方实际利益。

三、结语

总之，结合当前形势下粮食主产区所面临的具体问题，必须从政策、技术等方面入手，加大对农业经济发展的扶持力度，在调动农业生产者种粮热情的同时，为其提供充分的保障，切实提高农民种植粮食的经济效应，以此从根本上解决粮食主产区所面临的现实问题。

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