以十九大精神为指引 加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市

●邓 凡

以十九大精神为指引 加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市

●邓 凡

中国共产党第十九次全国代表大会对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，为成都市推动今后的工作提供了根本指引。我们要深入贯彻落实十九大精神，在推动工作中主动与中央要求保持高度一致。文章对成都市十三次党代会以来作出的部署与十九大精神的契合性进行了梳理，对推动十九大精神在成都全面贯彻落实进行了探讨。

新时代；人民；城市

中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

十九大精神为成都市推动今后的工作提供了根本指引，我们要深入贯彻落实十九大精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在实现中华民族伟大复兴的征程中找位置、勇担当、作贡献，在推动工作中主动与中央要求保持一致。

一、成都市第十三次党代会以来的工作部署与十九大精神存在高度契合性

成都市在推动工作中突出政治性原则，推动中央的精神、四川省委的战略部署在成都不折不扣落到实处，与十九大精神高度契合，在很多方面具有明显体现。

（一）成都市第十三次党代会以来的工作部署彰显了深厚的人民情怀

党的十九大必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，明确了中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。十九大报告开篇的“不忘初心，牢记使命”和结尾处的“大道之行，天下为公”，都表明：带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。成都市一直以来都坚持城市发展为人民的思路，在2017年4月召开的第十三次党代会上作出的工作部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，更加重视以市民需求为根本取向、以市民满意为根本标准，推动城市争先进位与人民生活品质改进提升相得益彰，全面提升市民的获得感。第十三次党代会报告中多处对提升民生净福利指数提出具体要求，如提出到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在2012年基础上实现“两个翻番”的发展目标，提出加快推进教育、医疗、体育、养老等公共配套设施建设，构建全市15分钟基本公共服务圈，还积极回应人民群众的关切，提出促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提出实施“三治一增”。这些理念和思路，与十九大强调的“不忘初心、牢记使命”高度一致，是成都市在发展中将人民利益放在至高无上的地位的深入体现。

（二）成都市第十三次党代会以来作出的重大战略部署有助于解决当前我国社会的主要矛盾

党的十九大指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。成都的发展是全国的一个缩影，过去五年，治蓉兴蓉各项事业取得新的重大成就，与全国同步进入了新时代。在第十三次党代会上，对全市发展的阶段性特征进行了研判，作出了工作部署，这些研判与十九大精神高度一致，这些部署有助于解决当前我国社会的主要矛盾。

成都市今后五年发展的总体目标是：建设全面体现新发展理念的国家中心城市，从这一目标来看，贯彻新发展理念，就是在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。按照新发展理念的要求，成都市第十三次党代会从优化拓展城市空间、培育转换城市动力、发展壮大城市经济、努力建设世界文化名城、持续改善城市民生、加强和创新城市治理等方面部署了六项重点任务，这些任务能够从民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更好地满足人民对美好生活的向往，就是在解决十九大明确的当前我国社会的主要矛盾的需求侧的问题。

成都市第十三次党代会提出，我们要担当历史使命，充分发挥国家中心城市的辐射示范带动作用，提高站位和境界，主动服务省委“三大发展战略”，发挥好首位城市对全省发展大局的带头引领辐射示范带动作用；主动服务西部大开发战略，发挥好特大城市对西部地区跨越发展的辐射带动作用；主动服务国家“一带一路”战略，发挥好国家中心城市对全国对外开放的战略支点作用。这在解决发展不平衡的问题。十三次党代会以来作出的系列部署，也有利于解决成都发展不充分的问题，如贯彻开放发展理念，着力打造以我为主的跨境跨区域产业链、价值链、创新链，增强西部科技中心功能，关键是要全面提升城市创新力、创业力、创造力。

由此可见，成都市十三次党代会坚持问题导向，对发展的主要矛盾的把握具有前瞻性，与十九大精神高度契合。

（三）成都市发展的具体举措与十九大要求高度一致

党的十九大报告按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设进行了全面部署。明确了各个发展领域的重点任务，具体举措。成都市发展的具体举措与十九大要求高度一致。

十九大提出要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。成都市在产业发展大会上强调，当前，以共生共享共赢为特征的“生态化”发展趋势日益明显，产业竞争的核心从主要是要素之争转变为涵盖公共配套、人才科技、政务服务各领域的生态之争。在具体的推进举措上，成都市注重优化营商环境，为企业发展创造更好的条件，提出增强西部金融中心功能，提高金融服务实体经济的能力，实施人才强市战略，优化人才发展环境，这些工作思路与十九大要求高度一致。

习近平总书记在十九大上指出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。成都市在产业发展大会和新经济发展大会上作出的部署与十九大要求高度一致，强调建设西部经济中心，必须以先进制造业为牵引，加快工业化进程，成都的第二产业占比从未突破50%，具有很大的空间，要建成全国重要的先进制造业城市。要着力发展新经济，大力推动智能制造、智能服务，大力研发智能产品，体现了成都市在推动经济发展的具体路径上与十九大高度一致。

二、以十九大精神为指导，加快落实成都市委的系列部署，建设全面体现新发展理念的国家中心城市

深入贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要积极推动十九大精神在成都落地生根，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦成都篇章。

（一）在建设国家中心城市过程中坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

在推进建设全面体现新发展理念的国家中心城市中，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平总书记强调，发展必须是科学的，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我们推动科学发展提供了根本指引。我们要按照市第十三次党代会提出的建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标，全面建成创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市，把新发展理念贯彻到改革发展实践的各方面和全过程，引领推动成都发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。习近平总书记强调，要明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”。我们要自觉统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，使中央大政方针在成都全面贯彻、全面体现、全面落实。

（二）始终坚持以人民为中心的发展思想

习近平总书记深刻指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要深刻把握社会主要矛盾的基本内涵，始终坚持以人民为中心，把生活城市作为城市永续发展的最高目标，作为回应人民对美好生活追求的具体体现，作为参与世界城市竞争的比较优势，推动城市综合实力争先进位与人民生活品质改进提升相得益彰。我们要转变理念，变管理思维为服务意识，将服务好群众作为工作的更高追求，将群众满意作为检验工作成效的更高标准，树立为人民服务的世界观、人生观和价值观。在具体工作中，一是要尊重人民首创精神，问计于民、问需于民、问效于民，提高工作效率，汇聚起推动工作的合力；二是要积极回应群众所需、所想、所盼，坚持目标导向、问题导向和民生需求导向相结合，在工作中做好群众要求强烈，针对性、实效性强的民生实事，坚持不懈、久久为功，让人民群众有更多获得感和幸福感，以强烈的服务意识不断厚植党的执政基础。

（三）树立大局意识，强化国家中心城市的使命担当

十九大按照“五位一体”总体布局，对当前和今后一个时期党和国家事业作出了全面部署。成都正致力于建设国家中心城市，要按照新发展理念，在各方面起好表率作用，在既有的经济、交通、文化、科创等方面的优势基础上，根据自身的资源禀赋和生态容量，找好自身定位和发展路径，形成独有特色和功能，努力成为贯彻新发展理念的表率。特别是在巩固经济建设的同时，加快推进城市生态建设，深化资源经济模式向绿色经济模式转变，建成宜业宜居、生态文明、国际现代的城市，让成都的发展更有温度；要发挥国家中心城市的辐射示范带动作用，努力成为四川乃至整个西部发展的支点城市，为决胜全面建成小康社会做出更大的贡献。

（四）把发展作为第一要务，夯实国家中心城市的产业基础

十九大提出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力。成都市还要把发展作为实现人民群众对美好生活向往的重要保障，关键是夯实产业基础。产业是城市发展的物质基础和动力源泉，是城市正常运转的关键支撑，在城市发展中起着决定性作用。产业发展和城市功能之间是一个互动调整、新旧更替、动态提升的耦合过程，有利于促进城市的生产、消费、就业、服务等功能提升。面对我国发展进入新时代的大背景，成都要赢得未来发展，站稳国家中心城市地位，积蓄冲刺世界城市的能量，必须依赖产业实力的不断壮大。我们要贯彻产业发展大会和新经济发展大会的要求，转变工作方式，创新要素供给，培育产业生态，提振发展信心，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市夯实产业基础。

F291.1

A

1008-5947（2017）06-0004-03

邓凡，中共成都市委党校现代科技教研部主任，副教授。（四川 成都 6 10 110）

2017-11-28

责任编辑 冯凌宇