公证制度的法律价值及立法完善研究

2017-08-15芦斌

长江丛刊 2017年31期

芦斌

一、公证制度的法律价值

（一）发挥公证职能，促进社会和谐

公证是指在处理相关法人的法律事物、法律行为及诉讼申请时，根据国家相关法律法规的规定，对具有法律意义和行为要求的活动流程的公正性及法律效力进行证明的行为。构建和谐社会是当下我国的重要发展目标和努力方向，为了实现和谐社会的相关特征，处理好人与社会的关系，促进人与人之间的关系，公证可以发挥其预防纠纷、减少诉讼的积极作用。公证机构用法律赋予的权力，为公民在实施继承、遗嘱、收养、赠与人、分家析产、下岗职

工安置和再就业等涉及公民身份及财产关系的民事类活动，法人与法人、法人与公民之间的经民事活动中，以公证的形式来确认行为的真实性和合法性，有效地防止因民事纠纷导致治安案件和刑事案件的发生，从而维护公民、法人的合法权益，维护社会稳定，为经济社会的发展注入更多的和谐音符。

（二）发挥公证效力，避免社会纠纷

在法律上具备效能和约束力，便被成为公正效力。根据相关法律法规指出，公证后的民事诉讼行为、诉讼事实和书面文字应以事实为依据前提，其中如果证据的法律证据效力较强，可有效避免出现矛盾，确保争议及问题进行和解。譬如：进行土地使用权转让合同的公证时，可以借由相关公证机构进行。这样便能使转让行为合法化，避免出现非法转让、流程不合理等行为的发生，对于土地转让市场行为及秩序的有序推进和进行以及城乡房屋拆迁、交易等方面的工作时，有法可依，有规可循。另外合同公证，可以有效的预防产权不明、分配不公的纠纷发生；对遗产处理、继承、遗愿等方面进行公证，能使得相关处理流程更为公正化和透明化，从而有效避免纠纷的产生，杜绝侵权等问题的发生，维护人际交往方面的正常进行，从而保持社会发展的进步。公证通过执法的有效性，使诉讼程序更为精简，争端解决的流程更为快速，同时还能避免司法资源的浪费，使当事人在进行诉讼时更为省心。法律公证保证了具体法律行为、法律关系和法律事项等方面的法律效力。确保民政、商业、生产等社会活动和经济行为的有效推进和进行，有效预防和解决相关社会问题及纠纷争端。

（三）完善公证流程，提升监督质量

各司法行政机关及公证机构要坚持不懈的开展政治思想教育、社会主义法治理念教育、职业道德和执业纪律教育，进一步强化广大公证人员的政治信念、法治观念、诚信意识、责任意识，不断提高公证人员的政治业务素质，培养一批学者型的公证员，满足社会公证法律服务的需求。通过开展继续教育培训，更新业务知识，不断提高公证员的执业能力和水平，提高办理各类公证事项的准确率。必须加大规范公证执业流程的力度。必须加大公证质量监督、指导力度。创新监督机制，提高监督质量，以加强公证信息平台建设为契机，使用公证信息系统进行办证和管理，实现公证执业活动的规范、现代、高效，提升公证服务经济社会发展的能力和水平。

二、公证制度的立法完善

（一）明确公证机构性质

2006年3月1日，《中华人民共和国公证法》的正式实施，以法律的形式确立了中国特色社会主义制度下的公证法律制度的基本框架，以国家法律的形式确立了公证的原则的合法实施和执行，公证法表明，我国的公证机构属于事业单位，这不仅确保了公证机构的独立性，同时也体现了其服务性和公正性，更有利于公证机构相关法律职能及约束行为的进行，保证社会在稳定的环境中发展，并使民众的合法权益和行为得到有效维护。

（二）规范创新管理制度

我们必须清醒的看到，在公证发展的过程中有些不相协调、不够和谐现象时有抬头，如受经济利益的驱动，责任心不强，质量不高等，必须引起足够的重视。我们必须积极贯彻实施公证法，深化公证改革，加强公证监管，改善公证执业环境，积极消除公证发展中的不和谐音符。以制度管人，以目标育处，建立健全公证行业各项管理制度。如：主任负责制、分配激励制、一票否决制等，以规范公证机构、公证员的执业行为，做到作为有据，处错有据。

（三）完善督查惩戒机制

采取多种形式、不定期地对各公证处的公证质量进行检查：查公证服务态度群众是否满意；查办证流程是否符合程序规则；查公证文书质量是否符合质量标准，增强质量检查的专业性和约束性。逐步形成公证处自查，行业协会督查，司法行政机关严查的有效网络，做好督查情况记载，及时反馈不良信息，严肃打击治理违法行为以及对民众的合法权益有害的行为，确保公证的合法性和公信效力。要加大惩戒力度，确保办证准确率，服务高效率，群众满意率。