河南省中小企业服务平台运营模式研究

吴岳

创新在国民经济发展中占有重要地位，是推动国家发展的战略支撑。2015年党中央、国务院颁发了一系列推动“大众创业、万众创新”的配套政策和措施，激发了全民创新创业的热情。在这场创新创业的浪潮中，主体是个体和中小企业，特别是科技型中小企业。中小企业一般是指经营规模较小、资本构成简单，大多从事劳动密集型产业的经济单位，是市场经济中科技创新的重要来源。国家工信部2016年印发的《促进中小企业发展规划（2016—2020年）》显示，中小企业能够利用较少的社会资源创造出较多的社会财富，在扩大就业、维持社会经济稳定、推动科技创新与新产品研发、改善区域经济面貌、优化经济结构等方面具有重大意义，大力扶持中小企业是国家实现繁荣昌盛的必要措施。

中小企业由于其天然的弱质性，在技术、人才、管理、资金、市场信息等方面存在很多困难。因此如何为中小企业提供更健全的服务，是“双创”建设的重要内容；构建完善的中小企业服务体系是深入实施创新驱动发展战略的重要保障。中小企业服务平台是中小企业服务体系中的重要网络结点，也是政府创新公共服务供给的重要载体。当前我国各地区中小企业服务平台在促进中小企业发展方面取得了一定的成效，但是尚不能满足中小企业的要求。

一、国内中小企业服务平台现状及存在的问题

目前，有关运营模式的分析多以政府在平台中的作用来研究，按照建设主体的不同可将服务平台分为政府主导型、企业主导型、第三方主导型和混合型。在国家相关政策的大力扶持下，各地区、各类型中小企业服务体系的建设已现雏形。以政府主导、企业主导、第三方主导以及混合型主导的各类平台运营良好，服务内容包括创业孵化、技术创新支持、融资担保、信息咨询、质量检测、人才培训、管理咨询、市场开拓以及法律政策服务等。这些服务内容在一定程度上解决了中小企业发展过程中出现的各类问题。但是服务平台的建设还不够完善，存在不少漏洞。

从政府职能角度来看，政府过多干涉服务平台运营过程；统筹引导不够，存在资源浪费；扶持力度不够，财政资金分配不均衡，容易造成两极分化现象，不利于公共服务平台整体的构建；对中小企业服务平台的绩效评价不完善。从服务平台自身来看，平台市场化运作能力较低；服务功能不完善，平台之间未形成协同发展机制；平台布局不合理，农村中小企业服务平台明显较少。从中小企业角度来看，许多中小企业由业主直接规划管理，产业结构简单，起初运营效率较高，但由于部分业主思想固化，意识不到企业在发展过程中急需转型升级，即使意识到了，也有可能因为企业自身能力不足而放弃改善。加之政府宣传力度不够，很多中小企业业主不知道能够寻求政府帮助，中小企业的参与程度较低。

二、河南省中小企业服务平台运营模式实证分析与创新

近年来，河南省在中小企业创新资源共享服务平台、地方股权交易中心以及技术创业孵化平台等中小企业服务平台的构建过程中，通过政府、企业、科研机构、金融机构以及商会协会之间的合作关系有机联结，充分整合资源，为中小企业提供服务。平台建设发展过程中要不断完善自身的功能与结构，逐步提升规模和影响力。平台所参与的产业形态、行业类别以及所在市场的发展阶段都会影响平台运营效率，而建设主体和功能定位的不同也会在很大程度上影响平台的运营模式。本文结合区域创新系统理论，以发展较好的洛阳大学科技园创业孵化平台为例，总结经验，提出“以政府为指导+以科研单位为核心+以金融机构为辅助+以市场化运作为基准”的运营模式，在该模式的引导下，政府、服务平台应从以下方面改善运营现状。（见下页表）

（一）以政府为指导

1.加大政府扶持力度，相关政策落实到位。从洛阳大学科技园的发展来看，地方政府的扶持作用十分有效。各级政府应该加大对平台建设的扶持力度，并制定有关中小企业服务平台的行业规范，完善平台运行的相关制度。首先，政府应明确中小企业服务平台构建的合理性和必要性；其次，坚持以市场化机制为发展方向，明确服务型政府地位；再次，因地制宜制定相关扶持政策和措施；最后，相关政策文件下发后，省领导部门应该不定时派专员调查政策实施情况，将政策落实到位，确保中小企业服务平台运行规范。

2.加快政府职能转变，实现多元主体联合模式。各级政府要进一步简政放权，对相关办事流程进行简化，最大程度缩短办理时限，尽快从“管理型政府”过渡到“服务型政府”，实现平台“政府指导+市场化运作”的运营模式。另外，建立中小企业服务联席会议制度，以省级或市级政府为主办单位，定时召开会议。

（二）以科研单位为核心

1.以科研单位为运营主体。高校、科研院所以及科技研发企业本身就拥有较多高水平人才、先进的研究设备和科研成果，该类平台可以充分发挥自身资源优势，为入驻企业提供服务。以科研单位为运营主体的服务平台起点高、技术先进、服务能力较强，只要解决如何更好地与产业、企业接轨的问题，该类平台就能成为中小企业服务平台体系中的重要支撑。

2.与科研单位合作、外聘人才。例如，洛阳大学科技园创业孵化平台的运营主体是非科技研发型企业，平台中41名从业人员中从事产业发展研究和技术研究的只有3人，明显满足不了企业的需求。因此，洛阳大学科技园与高校、科研院所、国内先进的科技研发型公司密切合作，建立了长期合作伙伴关系，致力于公共技术服务平台子平台的构建。此外，园区外聘技术创业企业家、金融专家、管理咨询专家、高校老师以及科研院所研究员等成功人士，为中小企业提供“一对一”的服务，这种服务方式值得参考。

（三）以金融机构为辅助

近年来，我国大力推进中小企业服务体系的构建，但是中小企业融资难问题仍然存在。各類型中小企业服务平台在运营过程中要重视与金融机构的联系与合作，最大力度解决中小企业资金问题。洛阳大学科技园引入多家金融机构、风险投资机构，目前，已解决部分企业的融资问题。但是由于中小企业处于资本市场的底端，银行等机构为规避风险不愿意为其提供资金，融资对接困难。本文认为中小企业服务平台应该以金融机构为辅助，在平台内构建投融资和信用担保等子平台，与金融机构深入合作，为中小企业提供更好的服务。

（四）以市场化运作为基准

研究发现，中小企业服务平台建设初期，政府主导模式具有明显的优势，但是由于政府的决策机制烦琐，具有滞后性；政府主导型平台对市场的信息、资本等要素敏感度比市场水平要低；政府主导型平台需要兼顾多个目标，加之财政资源丰富，对经济利益要求不高，盈利性低，中小企业对这类平台的参与积极性不高。而以市场化运作为核心的平台运营效率较高，自身发展较快，只要信用程度较好，就能够吸引较多的中小企业入驻。洛阳大学科技园创业孵化平台运营主体是企业法人，自构建以来，为近200家中小企业提供服务，平台自身运营机制完善，发展前景较好，获得河南省政府以及国家的高度关注。因此，无论是综合性服务平台还是专业性服务平台，运营过程中均应以市场化运作为基准，政府以宏观调控、政策引导等方式参与进来即可。

（作者单位：河南财经政法大学统计学院）