社区志愿服务“公益银行”计划模式初探

韦丽明++马笑然++陈冠澄++徐强

在2008年汶川地震后，成都市政府进一步加大了对公益事业支持力度，积极培育公益机构，大力发展公益文化。作为我国西部地区的核心城市，成都市公益事业蓬勃发展，在政府的支持下，社区志愿服务“公益银行”计划已顺利投放社区，并产生了良好的效果。社区志愿服务“公益银行”计划是在公益思想的指导下，以帮助社区弱势群体为目的，采用互帮互助、劳动得酬为方式的大学生创新创业训练计划。“公益银行”项目是以国家政策为基础，运用专业社会工作知识和技能，通过大学生创新创业计划来实施。既解决了社区中弱势群体得不到社会救助、帮扶，或碍于颜面不愿意接受帮助的问题，又实现了公益创业，还增加了居民的社区参与度，是志愿服务模式的一种创新。

一、项目背景

从20世纪90年代开始，中国公益慈善事业开始逐步发展，进入新世纪，我国政府开始重点推进民生建设。2003年以来，各级政府开始将支出的重点转向民生领域。国家随后出现了一段社会政策快速扩张的时期。“十一五”规划纲领明确指出要“积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会的决定》也明确指出要坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径。党的十七大重申要“完善扶持公益性文化事业”。

党的十八大指出，要加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能，对加快公共文化服务体系建设提出了更加明确具体的要求。在十八大中，完善公共文化服务体系这一战略目标的确立，标志着我国的公共文化建设步入了全新的发展阶段。成都市在公益事业方面具有得天独厚的优质条件：优越的地理位置、发达的市场经济、高素质的人才队伍、良好的政府政策等等。成都市在公共文化服务体系方面的建设，从相关具体成果来看，在我国处于较为领先的地位。尤其是在汶川地震过后，成都市日益重视公益事业在培养和宣传城市公益文化方面的重要作用，并通过政府政策的引导和政府职能的发挥，促进成都公益事业的逐步成熟。因此，在成都市实行社会志愿服务“公益银行”计划，具有极大的可操作性和良好的社会环境。

二、“公益银行”模式运作

“公益银行”是一种新型公益模式，是把创业投资的理念运用到公益领域。公益创投与商业投资的本质区别在于其投资目标的非营利性。公益创投不以利润最大化为最终目的，而是兼顾投资回报与公益目标。社区志愿服务“公益银行”计划就是以社区为依托，在社区成立志愿者服務团队，任何一位社区居民均可参加志愿服务，由社工机构和居委会组成管理团队，对居民每次参加的志愿服务进行登记备案，志愿服务的时数就是“公益银行”的存款。根据服务时数不同可以在社区“公益超市”兑换不同的商品。此模式与商场开展的积分兑换奖品相似，一定的“公益时数+现金”可以兑换商品，其原理也就是用公益行为抵扣一定的现金，居民可以用低于市场价的现金购买到同样的商品。社区“公益超市”以薄利多销的方式获得利润。这个项目通过塑造一种“善善与共、互帮互助”的文化氛围和社区环境，带动社区居民参与社区治理与服务，促使社区居民和贫困户能够以自己的劳动来换取等价的回报，从而改善他们的生活水平。同时也弘扬了社会公益精神，增强了大学生社会实践能力，培育其社会责任感。

“公益银行”执行团队首先在社区成立志了愿者服务团队，以社区为基本单位，联系社区的居委会成员，在他们的帮助下向居民派发传单、张贴宣传海报，进行“公益银行”相关的宣传，鼓励社区居民积极参加志愿服务，宣传“公益银行”的基本简介和运行理念，使居民对“公益银行”项目有一定的了解。由社工机构和居委会合作建立“公益银行”，一同采购物资，并登记成册；在社工机构中挑选出优秀人才和居委会委派人员成立管理团队，对居民每次参加的志愿服务进行登记备案。做好所有的前期工作后，“公益银行”项目正式开展。

在项目实际进展中，社区参与者对“公益银行”模式赞不绝口，纷纷表示感觉和社区真正的“融为一体”了。“公益银行”的货物是使用劳动积分来标价的：清扫楼道三分、治安巡逻一分、清扫广场五分等等，社区居民通过“公益存折”来记录自己所获得积分。社区中有一位老奶奶非常开心，因为她只要一看到自己的“公益存折”中的积分，就会有满满的成就感，感觉自己虽然年龄大了，但依然能够靠自己“买”到商品，这是一件很光荣的事情。而身患残疾的李大爷则表示，现在能凭着自己的力量买到东西，内心非常快乐、充实。虽然有一些居民在劳动的过程中想要放弃，但社工机构的人员和志愿者们一直为大家加油鼓劲，陪伴在他们身旁一起工作，最终大家都圆满地完成了任务。作为家庭困难的人群，尽管经济上并不富裕，但是内心并不愿意坐等“施舍”，“公益银行”通过用劳动付出挣得“道德资产”，以公益行为换取生活物资，在一定程度上实现了弱势群体自食其力。这既达到了帮助弱势群体改善生活水平的公益目标，又满足了他们自我实现的需求，同时创新志愿服务新模式，促进了公益创业的实现。

三、“公益银行”的项目价值

（一）运用“互联网+”模式，服务更快捷

古人言，兵无常势，水无常形。公益市场正处于不断变化的环境中，传统公益主要是依据人流量，而“公益银行”可以利用“互联网+”的模式，把居民需要的物资挂到网上售卖，在网站上通过加入购物车结算便可去社区公益超市领取实物。

（二）提升居民归属感，共创和谐社区

“公益银行”项目的推广和建设，能够促进居民更加积极地参与社区事务，增加居民对社区的关心，推动社区营造，提升居民的归属感，在实现居民个人利益的同时，也能够促进公共利益的实现。

（三）开辟社区文化新风尚，营造良好社会氛围

“公益银行”项目由专业社会工作者带领，比社区工作者具备更加专业的知识，且更加职业化和规范化。社工对社区存在的问题能够进行专业评估，并提出针对性的解决办法。比如，录用社区中的下岗工人或者残疾人参与到“公益银行”的日常管理中，不仅解决了就业问题，还可以让弱势群体获得体面的报酬，让社区的其他成员尊重弱势群体，形成邻里互助、人人平等、公共参与的良好风气。

（四）积分当钱花，享受便民利民服务

在“公益银行”项目中，居民可以通过参加社区事务或者做社区志愿者的方式，获得积分，并且通过使用这些积分加少量现金，就可以在爱心超市换取等额的商品。这不仅能够节省居民外出购买商品的时间，还能通过积分获得优惠，使社区居民真正过上低成本、高品质、更便捷的生活。

四、存在的问题与对策

“公益银行”项目在实际操作中虽然被越来越多居民所接受和喜爱，但也存在着许多问题。第一，社区里的有些工作人员公益意识淡薄，服务的专业水平也有待提高。街道、居委会等行政人员把志愿服务行为理解为简单的帮助别人，而不能深刻理解“慈善、互惠、共赢”的理念，仅凭经验和热情开展工作，缺乏专业的助人理念、技能和方法。第二，开展社区活动经费较为有限，缺乏资金保障。目前“公益银行”运作的资金绝大部分来自于政府补助，其次是街道企业、团体和个人的捐助。“公益超市”的运作过程就像经营超市一样，需要囤货、销售、再进货等环节，因此也需要大量资金垫付，而依靠补助进行经营的超市随时可能因外界“输血”的中断而无法运作。第三，管理制度不健全，增加管理难度。“公益银行”模式还处于初步探索成长阶段，很多制度不健全，管理不够规范，比如对公益积分的管理，是由我们的社区志愿者进行登记的，缺乏有效监督，可能会因私人关系产生服务时数不真实等状况。

面對以上问题，首先，可以考虑加强社区社会工作人才队伍建设，设立专门的技术岗位，招募社会工作人才入驻社区，从事社区公益服务。这样就会逐渐瓦解社区裙带关系笼络霸占社区资源的现象，挖掘社区有才之人，培养社区领袖参加社区事务。其次，拓展社区资金来源渠道，变消耗为投资。“公益银行”是一种社会福利，责任主体是政府，因此，各级政府可以考虑设立专项发展基金，保证公益活动得以顺利开展。比如可以推广实行“会员制”，社会工作者不仅自己可以在这里工作，还可以推荐朋友到机构里进行服务，口口相传，便可节约广告宣传费用，将节省出来的费用作为奖金返还给表现优秀的员工来提高其工作积极性。另外，可以倡导创新社会福利、志愿服务模式和社会福利有奖募捐，兴办社会福利企业，通过动员整合和创造各种社区资源使各种社会力量参与社区公益。最后，可在实际操作中探索出一套行之有效的管理制度，既能鼓励大家积极参与公共事务，又能维护每位参与者的合法权利，做到人人参与、人人公平。

五、结语

从高校教育来看，开展创业教育是服务于创新型国家建设的重大战略举措，是培养学生创新精神和实践能力的重要途径。从执行主体来看，以大学生为“公益银行”项目的主要发起人，不仅通过自主创业缓解了大学生就业压力，也提高了大学生自身综合能力。

“公益银行”是以国家政策为基础的公益项目，是对志愿服务模式的创新。它既能解决社区中弱势群体得不到社会救助、帮助和有的居民因碍于世俗观念不愿意接受帮助的问题，又能将社区建设和营造推向一个新的领域。以居民的公益行为和志愿服务作为“公益银行”存款，将志愿服务时间量化为相应金钱，可以在“公益超市”换取或添钱购买生活物资，在鼓励居民参与社区事务、积极服务社区建设的过程中，还能培养居民对社区的归宿感、责任感，为社区营造更美好的环境和更信任、尊重、和谐的氛围。此模式值得继续推广，在促进社会福利不断完善的同时还能提升社会公益文化，推动公益事业发展。

（作者单位：西华大学社会发展学院）