探究更为有效的招投标模式及审计方法研究

李婉　王雪梅　冯强　黄安妮　王丽雅

摘要：对政府投资项目实施招投标是《中华人民共和国审计法》的要求，也是维护公平有序的建筑市场的需要。招投标是分配社会资源的重要手段，也是发挥竞争机制作用的重要保证。本文从目前招投标存在的问题着手，探究产生这些问题的深层次原因，并且根据调查结果提出招投标审计的有效研究方法，完善招投标审计理论，从而对招投标模式进行进一步优化。

关键词：招投标 建设项目

一、引言

实行建设项目的招投标，使工程造价达到合理水平，有利于发挥市场竞争机制，符合当前的社会需求，同时也使工程价格得到有效控制。招投标处于建设准备阶段，同时也是隐患多发阶段。对招投标的审计着重对投标单位资质、评标过程现场跟踪、合同进行真实性、合法性、有效性审计，优化招投标内控模式，并从招投标双方博弈或共谋的角度来分析可能出现的舞弊行为，从而对招投标审计作出补充和发展。

二、国内外招投标现状

随着招投标模式的不断发展，计价方式也正在经历从定额计价模式到工程量清单计价模式的转变，但其中也出现几个问题：

国内招投标串标现象非常严重，招标者与招标者之间，投标者与投标者之间的串标屡见不鲜。国内的工程行业属于暴利行业，且处于“僧多粥少”的情况，某些招标者与招标者之间的串标内定中标，哄抬价格，严重损害招标者的利益。

招标方违法挂靠，非法转包，违法分包现象屡禁不绝。挂靠投标是指一些资质较低的施工企业，以另一高资质企业的名义参加竞标。非法转包把整个合同都转给另一个施工单位，以赚取中间的差价和好处费。违法分包是施工单位或建设单位将不允许分包的工程另一个施工单位或将工程分包给不具备相应资质的施工单位。以上三个现象造成了管理混乱，质量不过关等问题。

評标方式不缺乏科学性。我国现在评标主要是运用商务标评标法，但是当中没有一个统一的标准，而且不能有效的评价一个单位的专业能力，导致某些单位的工程质量好，报价低，却因为评标方式的规则而使得报价得分比较低从而不能中标。

国外招投标主要采用公开竞争的原则。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。

明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两个方面：一是发布招标公告，二是提供招标文件。此外，还有明确招标步骤和程序、强制招标限额、强制招标的主体范围等。

三、招投标模式优化方法探究

我国总体的招投标活动采取“总体一致，局部差异”的模式，但仍有不足之处，总体上，招投标模式可以从以下几个方面来优化：

1.通过协调招标方、投标方、政府监督机构等各方来达到平衡点实现共赢。招投标过程的顺利进行以及工程项目的实施效果与以上三方密切相关的，通过对比分析就可以发现招投标活动的实质就是各方利益博弈的一个过程。如果能够使得三方的利益达到平衡，各取所需，那么相信各方就会从自身出发，自觉遵守招投标规则，遵守法律和市场规范，达到完善招投标模式的效果。

2.确保招投标各环节的信息通畅度，增大招投标信息的公开透明度。确保招投标各方消息实时传播，达到信息的及时共享，既可以吸引更多的招标和投标方，也可以扩大招投标的双向选择空间。

3.建立相应的质疑程序。虽然目前我国实行《招投标法》，但是因为相关法律法规还未完善，在招投标过程中可能会出现一些问题无法。为了更好地保证招投标工作的顺利进行，应该建立专门的机构组织，对招投标的全过程进行监督，查看是否存在一些徇私舞弊、有法不依、执法不严的情况，同时也可以监督招投标程序是否合理，是否达到标准

4.审计方法研究。在招投标环节当中对每一环节都进行严格把关尤为重要。这需要我们在招投标审计当中对招投标中容易出现问题的方面进行严格监督，努力把可能在招投标环节出现的问题降至最低，才是解决问题的关键所在。

1.对招投标过程进行审计监督。在很多项目的开标时，各地审计局就可以开始介入。可以通过看建设单位是否在具备了招投标条件、招标申请是否已经获得批准，手续是否已经齐全等方面来评判该过程是否合理。

2.严格依据招投标合同，逐项进行审核。在进行招投标工程的审计时，确定审计研究的方向明确，审查时应侧重审查合同双方的权利和义务。通过对一些细节之处的审查，可以发现很多招投标过程中存在的问题。

3.对于招投标项目进行过程中增减变更事项的审查。在对招投标工程项目的审查中，对于一些产生了重大变更或增减的事项需要着重审查，现场施工条件变化很大，再加上施工过程中不可避免的发生设计变更，具有很大的不确定性。

招投标是工程建设中一个非常重要的环节，更是维护建筑市场“公平、公正、公开”原则的基础。加强招投标过程控制、优化招投标审计方法是一个工程成功与否的关键。只有优化招投标流程、规范招投标行为，才能推动市场经济的稳步增长，提高人民的生活水平；才能有效减少腐败现象的产生，使政府赢得更多的掌声。