高速公路服务区供给侧结构性改革

赵泾

摘要：高速公路服务区作为高速公路上的基础配套设施，为司乘人员的出行和休息提供了便捷。近年来，随着高速公路服务区的快速发展，高速公路服务区的供需关系出现了结构性失衡。一方面。随着中国车辆和出行人员的增加，为满足需求侧，高速公路服务区的建设和规划已出现过剩之势；而另一方面进入新常态经济以来，高速公路服务区供给侧仍然明显不足，因此，对高速公路服务区供给侧结构性改革迫在眉睫。

關键词：高速公路服务区 供给侧结构性改革

一、引言

国家主席习近平在中央财经领导小组第11次会议和亚太经合组织中仿佛强调要“加强供给侧结构性改革”。国务院总理李克强在十三五规划纲要中提出要“在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。高速公路服务区作为高速公路必不可少的基础设施，为司乘人员的出行和休息提供了极大的便捷。目前高速公路服务区大量兴建已然出现过剩趋势，模式普遍采取垄断外包，作为高速公路服务区供给侧，其设施简陋，功能单一。因此，新常态经济下对高速公务服务区供给侧结构性改革势在必行。

二、高速公路服务区供给侧存在的问题

供给侧结构性改革是指从供给侧出发，以提高供给侧质量为根本目标，运用改革的手段进行结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，从而提高供给侧对需求侧变化的灵活性和实用性，最终达到提高生产要素生产率，更好的满足人民的生活需求。而高速公路供给侧目前存在的问题可从供给方式、供给内容、供给效益来进行论述。

1.高速公路服务区供给方式

高速公路供给方式普遍采取垄断承包方式，基本由省属公路公司直管，再成立或委托专门的高速公路服务区公司负责兴建和管理。由于此类针对专项成立的公司从成立之初并无竞争对手，运营过程中无人监管，在经营过程中又缺乏竞争意识，管理观念淡薄，经营理念落后，使得高速公路服务区从源头的供给就出现功能性供给不足，势必导致后期的供给侧出现极大的问题。

2.高速公路服务区供给内容

高速公路服务区为满足司乘人员的基本需求会设立简单的休息区、配备加油站、卫生间、便利店等基本措施。根据相关资料统计，90%的服务区会提供加油站；10%的服务区只会配备简单的卫生间和临时停车场）；75%左右的服务区会提供香烟、饮料、零食等小卖部；65%左右的服务区会经营快餐店等；但设有水果、土特产、副食店的服务区不到35%。因此，高速公路服务供给内容只能满足基本的休息需求，还远远达不到休闲需求。全国很多的高速公路服务区变相的造成了资源的浪费和闲置。加上一些高速公路服务区选址和规划不合理，管理、采购和销售各自为政，严重导致了高速公路服务区供给内容的严重不足。

3.高速公路服务区供给效益

随着高速公路通车里程不断增加，以及人们出行意愿的增加，高速公路服务区的增长效益应该十分明显。但现实情况是往往一些车流量、客流量比较大的一些服务区才会出现明显的经济效益。大部分服务区勉强实现盈亏平衡的状态，而一些服务区往往还出现亏损状态。主要原因，一是高速公路服务区往往采用租赁的方式，服务区管理公司往往只注重招商，不注重经营管理；二是服务区的空间利用、淡旺季的时间利用不合理。如果能就服务区的供给侧进行改革，必将提升服务区的整体和长期效益。

三、高速公路服务区供给侧改革措施

1.高速公路供给方式从垄断转向良性竞争的转变。高速公路服务区最常见的经营方式往往由省属公路公司直管，对服务区进行垄断经营，导致后续的产品和服务输出不到位。在高速公路这样一个特定的空间，要完全打破垄断的局面并不是一朝一夕。但是，可以发挥统一管理的整体优势，通过对管理服务区的公司进行市场化运营，对承租服务区的商户制定相应的准入标准和优胜劣汰机制，实现服务区的标准化、规范化经营管理，也能实现良性竞争，有效盘活所有资源，实现要素间的合理配置，最终提高了供给侧质量。

2.高速公路供给内容从单一向多样化的转变。随着小型车辆的普及，选择自驾出行的人也越来越多。因此，必须实现供给内容从单一向多样化的转变，对服务区的角色必须重新定位。可以根据服务区规模大小、车流量多少、结合所在区域特点，对服务区进行分类别、有特色的量化管理。比如达到某种级别的服务区必须具备什么功能和设施标准；比如作为云南省这样独具旅游资源的地区，应该提供旅游方面的相关服务，既要体现服务区的标准化，又要体现个性化。其次，对司乘人员进行消费目标群体的细分，服务区从休息向休闲娱乐的目标转化。除满足基本的用餐、休息外，还可提供路况咨询、钟点房、足浴、晕车措施等服务，提高增值服务。

3.高速公路供给效益从偏低向提高的转变。高速公路供给效益普遍偏低，这是因为高速公路人、财、物的配置方式普遍都遵循非市场化的经营模式，最终导致产出数量不够，产出质量不高。同时，服务区往往空间使用率不高，在客流量淡季，导致大量闲置和浪费。目前，一些成功的经验显示将高速公路服务区设置为物流中转区，充分盘活资源的同时，节约了大量的交通成本和交通时间。当然，服务区向物流园区的转变还需要进一步的探讨和论证。但是这一尝试是值得肯定的，类似其他的尝试可将高速公路供给效益从偏低的状态向高性价比的状态发展。

四、结语

高速公路服务区供给侧结构性改革对于高速公路服务区的转型提出了重大的挑战。通过对供给方式、供给内容、供给效益等方面有效盘活资源，充分配置供给要素，最终实现高速公路服务区供给侧结构性改革，实现高速公路服务区的发展和革新。