城镇居民对耕地保护补偿的支付意愿及其影响因素

臧俊梅 +莫雪菲 +叶圣涛

摘要：对广东省韶关、梅州、江门、佛山4市的城镇居民耕地保护补偿的支付意愿进行实证调研，运用二项Logistics回归分析方法，建立影响因素模型，分析影响城镇居民支付意愿的因素。结果发现，超过一半的城镇居民愿意支付耕地保护补偿款，其平均意愿支付价格为每年138.85元/户，且男性居民的支付意愿比女性强烈；文化程度越高，其支付意愿越大，但60岁以上曾经是农民的城镇居民支付意愿最大；家庭食物支出占总支出比重越大，支付意愿越小。影响城镇居民耕地保护补偿支付意愿的因素包括食物支出占比、对全社会共同保护耕地的态度、是否曾经是农民、脱离农业生产年期、性别、耕地变化对家庭生活产生影响的认知、耕地保护作用的认知。

关键词：城镇居民；耕地保护补偿；支付意愿；影响因素

中图分类号： F321.1文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2017）11-0314-05[HS）][HT9.SS]

收稿日期：2016-03-09

基金项目：国家社会科学基金（编号：13BGL100）；华南理工大学中央高校基本科研业务费项目（编号：2013GD03）。

作者简介：臧俊梅（1971—），女，新疆乌鲁木齐人，博士，副教授，主要研究方向为土地经济与土地政策。E-mail：jmzang@scut.edu.cn。

通信作者：莫雪菲，硕士研究生，主要研究方向为土地经济与土地可持续发展。E-mail：ye_xuefei@yeah.net。

[ZK）]

从1998年以法律的形式确立了耕地保护是基本国策起，我国就开始实施了一系列耕地保护实践，我国的耕地保护制度堪称世界上最严格的耕地保护制度，但就当前耕地数量及质量来看，这一制度的运行效果与预期目标仍存在很大的差距。国内的耕地保护实践仍以农业补贴为主，包括良种补贴、粮食直接补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等形式的组合，部分经济发达省（市）开始尝试向农民发放耕地保护专项补偿，如上海市、江苏省、广东省等地以耕地生态补偿及耕地保护基金等形式补贴给农民。国外的耕地保护实践主要通过将耕地保护的经济补偿与农业补贴相结合，比如美国的耕土地保护计划和农田保护计划，政府通过补贴及奖励结合农地发展权，加强对农田的保护[1]。欧盟的ESA项目，根据耕地质量的好坏，对农民进行农业补贴及农产品价格的支持，激励农民提高农地的土地质量。当前国内的耕地保护经济补偿机制设计主要是从农民补偿、政府管理方面展开[2-3]，而忽略了城镇居民在耕地保护补偿机制中所起到的关键作用。耕地的外部效益及公共物品属性使得个人利益与社会整体利益发生偏离，让个人自觉去进行耕地保护几乎很难实现。从当前耕地保护行为的实施主体来看，农民是唯一的直接行动者，而同样作为耕地保护外溢效益的受益者——城镇居民却无偿享有这一部分效益，着实有着坐享其成的嫌疑。事实上城镇居民的耕地保护补偿支付在一定程度上会为耕地补偿机制提供长效的物质保障，是耕地保护公众参与不可或缺的环节。学术界对于耕地保护补偿机制的实施绩效[4]、补偿机制的构建[5-6]、民众参与耕地保护等进行了深入的探讨，尤其是对于农户耕地保护认知及意愿展开了大量实证研究[7-10]，但对于城市居民的耕地保护认知、意愿及其影响因素的实证研究仍较少。笔者所在课题组通过问卷调查及访谈记录的形式，收集城镇居民对耕地保护补偿的认知及支付意愿，找出影响城镇居民对耕地保护补偿支付意愿的因素，为完善公众参与耕地保护提供实践参考。

1数据获取及样本的统计分析

1.1数据获取

本次调研遵循随机抽样原则，在广东省内选取了韶关、梅州、江门、佛山4市的4个典型镇，即桂头镇、仁居镇、冲蒌镇、九江镇。笔者所在课题组于2014年11月进行了小规模的预调查，随机抽取了佛山市九江镇、韶关市桂头镇30位城镇居民进行问卷调查，根据回收的预调查样本对问卷进行了完善。2015年1月，笔者所在课题组在广东省内展开正式调查。正式调查共发放问卷140份，回收问卷137份，剔除填写不完整、逻辑有问题、胡乱填答等问卷后，有效问卷为133份，问卷有效率为 97.08%。调研采用一对一访谈加问卷的形式展开，调查员均是华南理工大学土地资源管理专业的硕士研究生，有一定的专业知识背景，并在调研前接受过调查研究的相关知识培训，可确保调研所得信息的准确性。

1.2样本描述性统计分析

1.2.1样本基本特征

本次調研的男性比例稍高于女性的比例，其中被调查对象男性占51.9%，女性占48.1%；平均年龄为38.98岁，其中30岁以下的年轻人占25.6%，30～49岁之间的青壮年占比最大，达到50.4%，50岁及其以上占 24.1%；小学及以下文化程度的居民占6.0%，初中占 17.3%，高中占24.8%，大专占21.1%，本科及以上的占比最大，为30.8%；大部分被调查居民家庭年收入水平处于10万元以下，其占比为54.1%，家庭年收入达到30万元及以上的仅占8.3%；家庭年支出在5万元以下的占70.7%，仅6.8%以上的家庭年支出≥11万元；有51.1%的被调查者家庭食物支出占总支出比重达到40%～59%，说明大部分的被调查居民家庭恩格尔系数相对较大（表1）。

1.2.2不同类型城镇居民耕地保护补偿的支付意愿

50.4% 的城镇居民愿意支付耕地保护补偿款，49.6%的城镇居民表示不愿意支付，即超过一半的城镇居民愿意为耕地保护支付补偿款，其平均支付意愿价格为每年138.85元/户。调查结果显示，27.1%的被调查者认为应该由中央政府来保护耕地；24.1%的被调查者认为应该由地方政府来保护耕地；37.6%的被调查者认为应该由全社会公民来保护耕地；仅有6%、5.3%的被调查者认为应该由村集体和农民来保护耕地。可见，大部分被调查的城镇居民认为耕地保护的责任应该由政府承担或由全社会公民共同承担。从支付意愿的结果来看，尽管只有37.6%的被调查者认为应该由社会共同承担保护耕地的责任，但仍有超过一半的被调查者愿意为耕地保护支付补偿款，由此说明被调查居民保护耕地的积极性比较高（图1）。

从被调查者的个人特征来看，有55.07%的男性城镇居民愿意支付耕地保护补偿款，而女性愿意支付的比例为 45.31%，即说明男性居民比女性居民的支付意愿更加强烈；60岁及以上的被调查者的耕地保护补偿款的支付意愿最大，为 71.43%；小于20岁的被调查者的支付意愿为66.70%；随着文化程度的提高，愿意支付耕地保护补偿款的城镇居民的比例逐渐增大，一定程度上表明文化水平的提高可以增加城镇居民保护耕地积极性（图1）。但值得一提的是有75.00%小学及以下文化程度的城镇居民愿意支付耕地保护补偿款，这些城镇居民大部分为60岁以上老人，他们大部分曾经是农民，更加能体会到农民种地的艰辛以及保护耕地的重要性。除经理人员的支付意愿达到80.0%外，其余职业类型的城镇居民支付意愿差异不大，但值得注意的是，有少部分被调查的城镇居民是农业从业人员，他们都表示不愿意支付耕地保护补偿款，认为自己从事农业生产已经在保护耕地了（图2）。

从被调查者的家庭特征来看，各阶段收入水平的城镇居民耕地保护补偿的支付意愿差异不大，均在50%上下浮动；但是不同家庭支出水平的城镇居民支付意愿有较大差异，家庭年支出≥11万元的被调查者的支付意愿最大，达到7778%；家庭年支出为5万～<8万元的被调查者的支付意愿为61.90%，其余支出水平的被调查者的支付意愿均不到50%；随着食物支出占总支出比重的增加，城镇居民对耕地保护补偿款的支付意愿越低，其中家庭食物支出占总支出比重小于20%的城镇居民支付意愿为100%（图3）。由此可见，收入水平对居民的支付意愿的影响并不十分明显，但居民家庭生活水平的宽裕程度对其支付意愿的影响十分明显。

1.2.3城镇居民耕地保护补偿支付意愿选择的原因

对于愿意支付耕地保护补偿款的原因调查结果显示，36%的被调查者认为为了后代的发展，支付一定的补偿款是值得的；24.8% 的被调查者认为农民为耕地保护付出太多，应该给予

[FK（W13][TPZJM3.tif][FK）]

补偿，自己可以出一点力。根据访问员的记录，有部分被调查者表示日常生活中有消费农产品，因此在耕地保护中确实应该出力，还有部分表示自己有充足的资金用于支付该补偿款。

对于不愿意支付的原因调查结果显示，30.8%的被调查者认为自己对社会应尽的义务已经通过纳税履行了，不愿意再出钱；22.6%的被调查者认为自己没有多余的资金用于支付补偿款；15.8%的被调查者认为自己没有参与破坏耕地的行为，不愿意出钱；8.3%的被调查者认为政府已经有很多的耕地保护补贴了，因此自己不应该再出钱补偿给农民。此外，部分被调查者表示，目前的粮食蔬菜价格已经很高了，已无力承担这一部分额外的补偿款，还有部分被调查者认为耕地保护补偿资金流向不明，因此不愿意自己的钱被随意使用。

2计量模型与影响因素分析

2.1變量选择

因变量的选择为本研究的对象，即城镇居民对耕地保护补偿的支付意愿，表现为愿意和不愿意。影响因素的选择既有个体特征、家庭特征的客观因素，也包括认知、态度等主观因素，因此结合当前耕地保护补偿的实践，在学者们已有的研究成果[11-17]的基础上设计出的自变量包括以下几点：

2.1.1个人特征变量

个人的特征变量主要有性别、年龄、文化程度、职业等。此外，此次调查的城镇居民很大一部分曾经是农民，因此必须考虑到在农民市民化后，曾经的农民身份背景是否会影响其支付意愿，故增加“是否曾经是农民”及“脱离农业生产年期”2个特征变量。

2.1.2家庭特征变量

家庭特征变量主要有家庭人口、劳动力、家庭年收入等。对于城镇居民来说，耕地与其家庭生活最直接的联系就是日常生活中的食物支出，表现为粮油、蔬菜价格的变化对家庭支出的影响，因此须考虑到食物支出占家庭总支出的比重是否会影响其支付意愿。

2.1.3耕地保护认知变量

认知变量主要包括对耕地的认知及对耕地保护这一行为的认知。其中耕地的认知变量具体为对耕地功能的认知、耕地数量及质量变化产生的影响的认知；对耕地保护的认知变量具体为对这种保护行为的理解、相关政策的熟悉程度、当前存在的问题及其重要性的认知等。

2.1.4耕地保护的态度变量

城镇居民对耕地保护的态度是其保护意愿的直接反映，但态度与实际的行动意愿仍存在一定的差异，因此本研究加入了对耕地保护的态度这一变量，试图探讨该变量对于实际的意愿是否有影响（表2）。

2.2模型建立

城镇居民耕地保护补偿的支付意愿表现为“愿意”和“不愿意”2种情况，可以分别赋值为“1”和“0”，对于这种离散型的二分变量，主要选用Logistics离散选择模型或者Probit离散选择模型，本研究选用Logistics离散选择回归模型（Binary Logistics）进行分析。假设城镇居民愿意支付耕地保护补偿款的概率为P，1-P为不愿意的概率，则有：

[HS2][JZ]P=[SX（]ef（x）1+ef（x）[SX）]；1-P=[SX（]11+ef（x）[SX）]；

[HS2]则机会比率为[SX（]P1-P[SX）]=[SX（]1+ef（x）1+e-f（x）[SX）]=ef（x）；

转化为线性方程，最后得到Logistics的函数形式：

[HS2][JZ]y=ln（[SX（]P1-P[SX）]）=β0+β1x1+β2x2+β3x3+…+βixi+μ。

其中：β0为回归方程的截距；β1，β2，…，βi为自变量的回归系数；x（x1，x2，…，xi）为自变量的实际观测值；μ为随机干扰项。

2.3共线性诊断

模型运行前须对研究所选择的变量进行共线性诊断，排除变量间的多重共线性问题。本研究运用SPSS 17.0对各个变量间进行线性回归分析，通过容忍度及膨胀因子（VIF）2个评价指标检验多重共线性问题，分别以21个变量作为每次回归分析中的因变量，其余变量为自变量，重复进行21次回归分析，分析结果显示，变量间均不存在共线性问题。因文章篇幅原因，这里仅显示以性别为因变量的多重共线性检验结果（表3）。

2.4模型运行结果分析

运用SPSS 17.0对统计结果进行Binary Logistics回归分析，并选用强迫回归方法，得到模型的回归结果。模型中的Hosmer和Lemeshow检验中P值为0.973>0.05的显著性水平，即不拒绝原假设，说明在可接受的水平上估计较好地拟合了数据；Nagelkerke R2值为0.312，表明模型的有效解释力度达到31.2%；χ2检验的P值小于0.05，表明模型是显著的，即模型中的自变量很好地解释了因变量。参与回归分析的21个自变量中，有7个自变量通过显著性检验（表4）。

2.4.1个人特征因素

性别、是否曾经有农民的身份背景及脱离农业生产经营的年期对城镇居民的支付意愿产生显著或极显著影响，其中是否曾经是农民的身份背景影响最大，其次是脱离农业生产经营的年期、性别（表4）。曾经是农民的城镇居民更愿意支付耕地保护补偿款，且脱离农业生产越长时间，支付意愿越强烈。这些脱离农业生产较长时间的城镇居民一般年龄较大，在他们作为农民的那个时期，农民完全以土地为生，与新时代的农民（外出务工为主、在村务农为辅）不同，他们对土地有着深厚的情感，也深知保护耕地的重要性及困难。此外，性别变量的偏回归系数小于1，说明男性比女性更愿意支付耕地保护补偿款。

2.4.2家庭特征因素

家庭食物支出占全年总支出的比重显著影响城镇居民对耕地保护补偿款的支付意愿，且其偏回归系数为负值，表明食物支出占总支出的比重越大，其支付意愿越低。家庭用于食物支出的比重占总支出的比重越大，用于其他方面可支配的支出则越小， 说明人们需要在满足基本

[FL（2K2]温饱的前提下才有足够的能力去关注其他方面。

2.4.3认知特征因素

耕地保护作用的认知变量均为正值，表明对耕地保护的认知越深入，其支付的意愿越强烈。其中，城镇居民对于耕地保护作用的认知越深入，其支付的意愿越强烈；随着城镇居民对于耕地变化对自身家庭所产生影响的认知的加深，支付意愿也越大。对于城镇居民来说，耕地与其唯一的直接关联就是日常的“米袋子”和“菜篮子”，因此更关注耕地变化对家庭生活所带来的影响。

2.4.4态度特征因素

耕地保护的态度变量对城镇居民支付耕地保护补偿款的意愿产生显著影响，且偏回归系数为正值，表明城镇居民越是赞成由全社会共同保护耕地，其支付的意愿越强烈。[FL）]

3结论与讨论

超过一半的被调查城镇居民愿意支付耕地保护补偿款，愿意支付的平均价格为每年138.85元/户，且男性的支付意愿比女性强烈，文化程度越高其支付意愿越大，但60岁以上且曾经是农民的城镇居民的支付意愿最大。因此，国家应进一步加强在城镇居民中的相关宣传，增加城镇居民参与耕地保护的积极性，同时更加关注对女性居民的教育和宣传，鼓励女性居民参与到耕地保护中去。此外，相当一部分被调查城镇居民不愿意支付补偿款的原因是由于耕地保护补偿资金存在流向不明的问题，因此应该加强对耕地保护补偿款的监管，完善对资金监管这一环节的制度设计，提高民众的信心，从而增强其支付意愿。

影响城镇居民支付耕地保护补偿款意愿的因素包括个人特征、家庭特征、对耕地保护的认知及态度4个方面。影响因素按贡献率从大到小排列分别是食物支出占比、对全社会共同保护耕地的态度、是否曾经是农民、脱离农业生产年期、性别、耕地变化对家庭生活产生影响的认知、耕地保护作用的认知，除了食物支出占比与支付意愿呈反向影响以外，其余影响因素均对城镇居民耕地保护补偿款的支付意愿起正向影响作用。由此可知，城镇居民对耕地保护补偿款的支付意愿不仅受到居民自身的社会经济条件影响，还受到对耕地保护的认知及态度的限制。因此政府可通过相关培训和教育加强居民对耕地保护的认知，强化保护意识。

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