微论坛

微论坛

平房公安打造立体防控新引擎

文/王彤（哈尔滨市平房区副区长、公安分局局长） 图/王建武

近年来，平房分局狠抓治安防控关键环节、基层基础，大力统筹资源整合、推进体制机制改革，提升社会治安防控体系运行效能，不断实现群众安全感、满意度“双提升”的工作目标。以下重点从关键环节和资源整合方面谈一下此项工作的内容。

抓关键环节，强核心要素建设，有力支撑治安防控体系。加强队伍建设。出台《从严管理队伍五项机制》；全面从优待警。坚持执法公正。强力推进受立案制度改革，不断健全刑事案件统一出口工作机制，被确定为全省受立案中心试点单位。近2000平方米的集办案中心、受立案中心、案件管理中心、涉案财物保管中心“四位一体”的执法办案综合体正在全力建设当中；抽调优秀民警组建案件评查委员会，定期对各类案件集中评查，严格落实执法过错责任追究制度；以现场盘查、执法记录仪使用、敏感案事件应对为重点加强民警培训。坚持改革创新。相继组织有关部门、领导干部赴广东、浙江、北京等先进地区考察学习、参观交流。创建平安平房APP、平房分局移动警务平台、可视化视频作战指挥中心等一批项目；警用无人机在两会安保、端午执勤等重大安保活动中发挥了应急救援、特种搜救、应急追踪、现场取证等重大作用。

抓资源整合，建警企联勤联动联防机制，提高社会治安防控体系整体效能。充分发挥驻区大企业多的优势，在2017年年初建立了警企联勤联动联防机制和警企联动平台。由分局牵头，依托互联网搭建信息联动平台,为企业提供预警信息。开展立体化、全覆盖式的警企联防治安巡逻，由公安机关负责对企业周边、企业家属区周边街路视频监控点位建设，各驻区企业负责企业内部和家属区的视频监控点位建设。在日常工作中，每天由公安机关派出警力在企业周边和街面开展巡逻工作，各企业170名安保力量负责企业家属区和企业内部巡逻，形成网上巡逻和实兵巡逻相结合的立体化、全覆盖的联防巡控模式。

济阳公安的动态警务建设

文/纪东明（山东省济阳县副县长、公安局长） 图/王建武

2017年以来，按照创新社会治理体制要求，济阳公安开展了以“问题警务、动态警务、智慧警务、共治警务、为民警务”为主要内容的五项警务建设，切实增强警务运行质效，提高驾驭治安局势的能力。以下重点介绍动态警务建设。

推进动态警务，提高用警效率和反应能力。按照全市公安工作会议“坚持动态巡控、整体联动”的部署要求，以警情为导向做文章，努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变。一是推进指挥机制改革。依托交警指挥大厅，打造实战型指挥中心，推动研判预警、指挥处置、协调联动、核查反馈一体化运作，增强实战指挥能力；建立指挥长值班制度，重点时期、敏感节点每天一名局领导坐镇指挥。充实指挥中心力量，规范指挥权限，信息、网警、治安、刑侦、消防每日研判会商，建立情指融合、情勤对接，上下联动、快速高效的实战指挥体系。二是推进勤务机制改革。加强检查站建设，提升维稳处突职能，开展网格化布防，屯警街面，实现“半小时关城门”，提高见警率、管事率。建立分级分类警力调动机制，定点执勤与动中备勤相结合、实兵巡逻与视频巡逻相结合、专职巡逻与群防群治相结合，全方位、全时空、全覆盖防控。三是推进警务合作机制改革。建立跨区域、跨警种警务合作机制，加大警种之间、部门之间、县邻之间的合作，实现整体联动。加强与相邻地区合作联系，优势互补互助。采取“集中用警”“交叉用警”“联合用警”方式，形成高效有序合力。

林拉高等级公路工布江达县工区警务室

文/刘勇（西藏工布江达县委常委、政法委书记，公安局长） 图/王建武

2016年以来，工布江达县公安局充分利用当前“便民警务站”这一创新社会管理模式，探索、发展了“工区警务室”警务管理模式。

针对林拉高等级公路二期项目建设横跨工布江达县三个乡镇，沿318国道施工路段长达120余公里，外来人员多、施工车辆多、矛盾隐患多、监管难度大的实际，工布江达县公安局及时成立了林拉高等级公路社会治安综合整治领导小组，抽调警力35人，在七个项目标段分别成立了工区警务室，每个警务室配置警力五人、警车一辆，并配备相关警用装备和办公设备，主要负责做好工区危爆物品、成品油监管、务工人员管理、道路交通整治、矛盾纠纷调处、治安维护及法制宣传等工作。

矛盾纠纷调处到位。由法制督察大队牵头，沿途江达、金达、加兴三个乡镇派出所为单位，制作了《矛盾纠纷排查整治方案》，出台了《矛盾纠纷风险评估机制》。同时，安排部署警力深入各辖区开展矛盾纠纷风险评估，对发现矛盾纠纷苗头隐患的及时进行排查化解。

道路交通整治到位。我局与正在开展的道路交通安全“百日严打整治”专项行动有效联动；加强社会车辆监管，提高区间测速违法行为录入率，充分利用好区间测速系统，紧密结合流动测速系统，加强辖区超速违法行为整治力度；针对各区间测速点存在“等时间”的变相道路交通违法行为坚决予以查处。

法制宣传工作到位。由我局牵头，县宣传、司法、环保、安监、交通、劳动、国土、林业、工商、法院和检察院等部门共同参与，成立林拉高等级公路施工期间群众法治教育学习基地。其间，按食宿全免的形式主要针对一些在林拉高等级公路工程项目建设中不懂政策法律的人员进行再学习、再培训。同时，充分利用飞信、电视台、微信等平台，制作道路交通安全知识及各类安全通告，下发给过往司机及乘客。

长岛公安的巡回工作机制

文/张涛（山东省长岛县副县长、公安局长） 图/王建武

2017年以来，山东省长岛县公安局在不改体制、不加警力的情况下，本着“减负增效”的原则，创新实施派出所常态化巡回工作机制，即常态巡回、驻所办公模式。

盘活警力资源。巡回工作机制的主要特点是“三个转变”：指导方式转变，变坐在办公室提要求为沉到一线干工作；服务方式转变，变坐等群众来为主动到群众家里去；督查方式转变，变阶段性督察为常态化巡查。

确保常态长效。制定《长岛县公安局巡回工作暂行办法》。根据业务需求，抽调部门警种业务骨干组成“1＋N”巡回小组（即一名带队局领导加若干名业务骨干），携带可以即时办公的执法仪器、办公设备，逐次进驻各派出所；巡回频率为两个月一次，每所视情巡回三至七天，对口参与各项业务工作，集中优势警力、手段帮助基层推进工作。巡回结束要向局党委提交巡回报告，召开讲评会，确保巡回效果；巡回小组成立临时党支部，形成流动的“战斗堡垒”；巡回小组吃住在派出所，费用由县局统一结算；巡回期间，按规定发放出差补贴，巡回结束安排休假；各派出所对巡回民警出具工作鉴定，成绩突出的给予即时奖励。

集中突击发力。将巡回小组专业优势和各派出所辖区熟悉优势叠加融合，开展“一标三实”基础信息采集、流动人口核查、实有人口管理和出租房屋管理等基础工作，确保“底数清、情况明”；本着“有案办案、无案治乱”的思路，公布举报电话，广泛宣传发动，集中整治“毒、赌、海盗、酒驾”等治安热点问题；针对海岛多风少雨、孤立无援的严峻消防形势，向渔村群众重点传授渔业生产、居家生活中的安全事项、灭火方法、自救逃生等常识，帮助查找清除安全隐患；集中开展普法教育和宣传活动。

通州公安做强派出所，提升基层警务实战化水平

文/杨彬（江苏省南通市通州区副区长、公安局长） 图/王建武

2016年以来，通州公安认真贯彻落实公安部、省厅有关深化公安改革工作、推进“四项建设”的决策部署，以南通市公安局“做优局机关、做强派出所、做实警务室”为抓手，突出“做强派出所”这个重点，带动警务机制改革创新，全面提升基层警务实战化水平。以下简单谈谈我们的架构和班子配置。

以“一所三队”为架构，壮大基层实力。根据治安复杂程度和警务工作实际，按照“依镇建所、一镇一所”的原则，整合辖区内的派出所、交警队、刑警队，实施“一所三队”模式，下设社区管理、交通管理、案件侦查三个中队，实行一块牌子、一套班子、一体化运行。同时结合做优局机关下沉警力，有序推进基层工作经历不满一年的民警下基层锻炼，青年民警下基层提升半个职级，形成“人往基层走，干部从基层出”的良性工作导向。2017年首批下沉警力达15名以上，“所队合一”单位原则上将增加至少两名以上机关下基层警力。以“所队合一”的平潮派出所为例，警力由警务改革前31人上升至44人，增幅达到41.9%。

以“一长三员”为主体，配强领导班子。派出所班子实行“所长，教导员、纪检员、法制员”一长三员，派出所长实行责权利相统一，对所在辖区的维稳、交通、治安等工作负总责，并赋予所长对所有的人、财、物统一管理、统一调度、统一使用的权力。民警在所内交流轮岗的，派出所长有权进行调动同时报政治处备案，并通报相关业务警种；股职干部在所内轮岗任职的，由所长提出建议，局党委决定后交政治处按干部管理规定办理。抓好派驻纪检员和专职法制员两支队伍建设，在15个基层派出所和四个机关实战警种实现全覆盖，突出“派驻”权威和“专职”优势，纪检员和法制员年满一年必须交流轮岗。派驻纪检员、专职法制员分别由局纪委、法制大队和属地十个派出所双重领导。

余干公安的“警务驿站+社区警务”模式

文/周象有（江西省余干县副县长、公安局长）

2017年以来，余干县公安局创新推出“警务驿站+社区警务”模式。该模式运行半年来，抓获街面现行违法嫌疑人59名，巡逻盘查抓获网逃一名，采集城区实有人口信息十万余条，实有房屋信息两万余条，城区发案率呈断崖式下降。以下简单谈谈该模式的科学布建。

经过对城区警情分析和实地查看，我们在人员车流密集、治安形势较为复杂的地域设置了四个具有防控、宣传、打击、服务等多项功能的警务驿站，将中心城区划分四个网格，每个网格以一个街面驻勤驿站（岗亭）为中心，开展社区警务和岗亭警务相结合的一体化、网格化的巡防工作。

我们将部分特巡警分流至两个城区派出所，由派出所统一派出特巡警和城区社区民警进驻驿站，每个驿站16人，由一名城区派出所副所长负责；驿站统一外观式样，统一内部硬件设施，配备一辆巡逻用车、一台对讲机，配齐执勤装备，满足日常巡防工作所需；按照“社区警务队、巡逻防控队、案件侦办队、综合勤务室”三队一室模式构成，每个网格保证八人两组巡逻民警全天候巡逻，保证四人两组社区民警专职开展社区警务“一标三实”采集工作，并实行“在巡中采、在采中防、在防中打”的“打防采”一体化模式，以改善城区警力少、案件多，难以顾及社区警务工作的现状。

梅河口打造“智慧公安”

文/李勇霖（吉林省通化市公安局副局长，梅河口市副市长、公安局长）

2017年，梅河口市公安局紧扣“智慧公安”，强化派出所、刑侦警务机制改革，推进“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、防控立体化”建设，建设城市应急指挥中心、打造实验展示和人才培训基地、升级智能派出所，实现了“五个满意”（厅党委满意、市委市政府满意、人民群众满意、投资企业满意、民警辅警满意）。

建设城市应急指挥中心。完善“一厅”（指挥大厅）、“五室”（联勤作战指挥室、信息研判室、“互联网+公安”办公室、视频会议室、多功能指挥决策室）功能；与省厅指挥中心110报警、视频监控等系统对接，以应急指挥中心为载体、以现场处置为核心、以科技信息为支撑、以规范指挥为保障，将同一大厅的110接警岗、信息研判岗、视频巡查岗整合为一个有机整体，集成突发案事件下的可视化接处警、警情定位查询、视频监控联动、应急指挥调度等200余项功能，与水利、交通、教育、安监等应急联动部门对接，对突发案事件作出快速反应，形成了智能型城市应急指挥中心新模式。

打造实验展示和人才培训基地。与浙江大华签署了“实验展示基地”战略合作协议，在公安视频监控智能化综合应用领域进行全面合作；与浙江大华、广东威创签署了“人才培训基地”协议，开展科技强警人才培训。

升级智能派出所。在党委政府的支持下，新建城区解放、铁北、福民三个派出所。其中，解放、铁北两个面积超千平方米派出所已投入使用，将实现“人口信息网上查”“工作文件网上办”“法律手续网上批”“社会信息网上核”“工作日志网上写”“绩效工作网上考”“队伍建设网上管”“工作纪律网上评”“查破案件网上战”九项功能。

“平安兴和”的大作用

文/王立新(内蒙古自治区兴和县副县长、公安局长) 图/王建武

建设平安兴和，警务制度改革扮演着重要角色。为最大限度地激发队伍活力，促进业务工作质效提升，内蒙古自治区乌兰察布市兴和县公安局依托手机媒介和移动运营商提供的信息发布平台，推出了“平安兴和”微信公众号，让民警知晓工作思路、警务要闻，掌握基层的工作动态，用身边人、身边事，传递队伍中的好声音、正能量，增强民警、辅警的紧迫感、责任感、存在感和归属感，激励全局上下“动起来”。

“平安兴和”坚持边实施、边调整、边丰富的思路，已形成“警方动态”“警营文化”“警方提示”三大板块。“警方动态”主要发布近期工作动态、简报和基层民警工作动态；“警营文化”不定时推出身边典型，以此提升士气，激发战斗力，营造比学赶超氛围，同时，增加公安队伍心理健康教育内容，以缓解民警心理压力，提高工作效率；“警方提示”向阅读者推送国家、社会层面发生的与公安工作密切相关的大事件。

为确保新闻素材鲜活、高效，及时准确地反映兴和公安工作以及公安队伍中的大事、好事和新鲜事，该局专门出台了实施方案，明确了奖惩办法，重点把握三个环节：报送环节、编辑环节、审批环节，以确保新闻鲜活真实，引起民警共鸣。报送环节，每个工作日各所、队、室按要求向指挥中心报送至少一条本部门当日工作动态；编辑环节，由指挥中心会同政工落实专人进行收集、整理，挖掘具有宣传价值的亮点、闪光点，集思广益，编辑形成新闻初稿；审核环节，由指挥中心主要负责人组成审核团队，对信息质量和是否涉密、是否适合宣传等方面进行把关，定稿后进行推送。

阳泉矿区：社区戒毒（康复）工作的网格化管理

文/赵海金（山西省阳泉市矿区副区长、公安分局局长） 图/王建武

阳泉市矿区是由原阳泉矿务局政企合一的体制中分离出来的县级行政区，是典型的工矿老区、治安大区。自2012年起，建立了社会服务管理“三级平台”“四级网络”，全面实行网格化管理和社会化服务。具体做法如下：

一是以服务为先，致力于综合施策。分局把握社区戒毒工作要点难点，采取以情教化、以帮促戒、情法交融、齐抓共管的措施，以社区为平台,整合政府部门、人民团体、驻地单位力量，开展“六帮一”活动，为戒毒（康复）人员提供集生理脱毒、心理康复、就业创业、回归社会于一体的全方位帮扶救助。

二是以管理为本，致力于机制建设。分局以网格为单元，采取“四清”“四必”“四帮”和“七式闭环”管理办法，保证从戒毒（康复）人员送交社区执行开始就能得到有效管控和矫正，确保不让一名服务对象漏管、脱管、失管，以严格的管理防止其复吸重犯危害社会。

三是以项目为要，致力于创新引领。为有效应对毒品问题新形势、新特点，我们因势利导，确定了20个创新项目，比如“平安驿站”“归雁亲情屋”“五步工作法”“禁毒大讲堂”“敬德（禁毒）书画院”“水滩大妈禁毒队”“阳光乐队”“禁毒形象大使”等，典型引路，以点带面，有效推进了社区戒毒工作的全面开展。

四是以教育为根，致力于源头治理。我们在社区建立禁毒宣传教育基地，在学校普遍建立了禁毒宣传教育阵地，多途径、广范围、深层次实现禁毒教育“十进”，即进街道、进社区、进家庭、进厂矿、进广场、进机关、进校园、进网络、进媒体、进商所等，通过生动直观教育和点滴渗透，教育广大群众尤其是青少年深刻认识毒品的严重危害。

礼泉公安的四项重点工作

文/田少鲜（陕西省礼泉县副县长、公安局长）

2017年，礼泉公安新一届领导班子以问题为导向，紧抓以下四项工作。

狠抓派出所基础设施、社会公共视频监控建设。县局目前已完成基层13个派出所征地、规划等基础工作，为开工建设做好了充分准备。同时,按照“6+5+×”立体化社会治安防控体系建设公共安全视频监控的要求，经过近三个月的摸底调研和考察论证，完成了15个镇、社区，217个行政村，建设点位1596个，覆盖率达100%的城乡一体化社会公共视频监控系统的初步设计规划、设备测试等工作。

狠抓执法规范化建设，提升全局执法办案水平。举办了两期“轮值轮训战训合一暨学法练兵”培训班和吸毒检测成瘾认定培训班、执法规范培训班；组织业务骨干赴兄弟单位学习执法规范化、合成作战、派出所正规化建设、队伍建设方面的先进经验；开展案卷评查，纠正违规、违法行为；法制大队两名民警取得法律资格从业证书；全局“阳光警务执法办案公开系统”案件录入率由过去的80%上升到100%。

提升队伍管理水平，激发队伍活力。开展“讲正气、讲规矩、讲担当，比奉献”专题教育活动；落实人民警察职级待遇，制定出台了《辅警人员管理办法》等改革措施；落实公务用车补贴、警衔津贴新标准，为民警购买人身意外伤害保险。

加强旅游风景区治安管理，服务县域旅游经济发展。成立礼泉县文物旅游管理警察大队。通过制定完善各类工作预案，每逢节假日组织治安、巡特警、交警联合在景区开展执勤巡逻、交通疏导等方式，加强旅游景点的秩序维护，同时,严厉打击侵害游客人身财产安全的违法犯罪活动。

英山公安的主动警务

文/苗爱军（湖北省英山县副县长、公安局长） 图/王建武

英山公安新一届领导班子大力推行“主动警务”，进一步深化公安改革、创新警务机制、提升警务效能，全面推动公安工作长远发展，着力将英山县公安局打造成全省农村警务、山区警务和旅游警务的示范标杆。

主动警务是指公安机关围绕社会治安的突出问题和群众关心的焦点问题，主动搜集信息数据，利用大数据进行综合分析研判，在此基础上进行警务决策、开展警务活动、配置警务资源和运行警务机制，以期提升打防管控能力和服务群众质效的新型警务模式。英山公安主动警务的核心灵魂是主动提前作为，实现“八大体系”建设的模式转变，即构建“预测预警预防”合成作战体系，筑牢信息主导警务核心地位；构建“情指勤”一体化指挥体系，凸显现代化指挥调度龙头作用；构建动态化严打整治体系，落实打击违法犯罪新机制；构建一体化治安防控体系，持续推进“源头治理”；构建创新型民生警务体系，着力提升群众满意率；深化执法规范化体系建设，着力提升执法公信力；构建信息化智慧警务体系，着力提升公安事业发展力；构建精细化队伍管理体系，着力提升队伍凝聚力。

深入落实“主动警务”的三大保障体系包括警力保障、经费保障和科技保障。

关注青年民警的健康成长

文/沈晔（安徽省来安县公安局长） 图/王建武

来安县局公安局目前实有民警353人，其中35岁以下青年民警有183人，其中，62人是2013年以后相继招录的。关注青年民警，就是关注公安工作的未来；重视青年民警的健康成长，就是重视公安工作的可持续发展。

强化忠诚教育，为青年民警成长强基固本。基层公安机关应当坚持思想引领，将思想奠基教育与筑牢忠诚警魂紧密结合，引导其坚定理想信念，坚定正确方向，补够精神之钙。同时，从严格纪律、严格管理、严格监督、严格教育入手，大力提升政治鉴别力和敏锐性。

强化监督管理，从制度上保障青年民警健康成长。制定切合实际的青年民警绩效考核办法和奖惩机制。奖惩得当，对工作表现突出和作出贡献的民警及时给予政治上和经济上的待遇；突出严管厚爱。定期组织学习警纪警规、观看党内教育专题片、开展警示教育交流研讨，切实增强青年民警对违反警纪警规危害性的认识。

强化文化育警，激发青年民警的创新思维力。广泛选树青年民警的先进典型；积极鼓励青年民警参加丰富多彩的警营文化活动；深入开展献策平安辖区，问计于青年民警研讨活动。

正确选人用人，发挥导向激励作用。进一步优化选人用人机制，在“德、能、勤、绩、廉”五个方面考察和选拔使用干部的基础上，尤为注重队伍的年轻化、知识化、专业化建设，让“庸者下，平者让，能者上”。

坚持从优待警，强化青年民警成长保障。做好青年民警权益保护工作，维护好青年民警的良好形象和执法权威，对妨碍执行公务、袭警的违法犯罪活动，要坚决及时地打击；创造良好的人文环境。建立奖惩制度，使优秀的青年民警才华得以展示，优秀业绩得到相应的奖励；科学用警激发活力。基层公安机关制定科学的工作备勤和调休制度，让青年民警快乐工作，幸福生活，茁壮成长，尽快成才。

武乡公安的执法规范化建设

文/李朝阳（山西省武乡县副县长、公安局长）

全国著名的革命根据地武乡县地处太行山西麓。近两年，武乡县公安局以办案中心、案管中心建设为依托，强力推进执法规范化建设提档升级。“两个中心”全部划归法制大队统一管理。

办案中心的建设目标严格执行“五个一律”，办案区内实现流程化作业，为一线办案民警提供一站式服务。

提档升级后的办案区使用信息化管理系统，增设了AB门、安检门，入区登记有“身份证读卡器”，入区办案要扫描“条形码”，出入办案区实行签到签离，系统会自动生成并记录下各功能室使用的时间节点信息，并根据时间的先后顺序自动形成使用轨迹，自动调整执法视频；通过输入时间段、办案区名称、案件编号等信息，自动分类统计入区人员及视频卷宗情况；科学设置了人身安全检查室、信息采集室、辨认室、候问室、讯问室、询问室、指挥监控室等相对独立的功能室；实现了公安网络全覆盖。

案管中心的建设目标是全局所有刑事行政案件都要进入法制部门的监管视线，并实施全程跟踪。

刑事案件“统一审核、统一出口”工作方面，由法制部门对刑事案件的审核实行“三审核一复核”，确保法律文书齐全、电子卷宗完善、警综平台案件流转顺畅。之后统一对口检察院案管中心进行移送。

受案立案监督工作方面，案管中心每日抽取全部或一定比例的警情，采取电话回访、倒查现场执法记录资料等形式，对办案部门警情处置、受案立案情况进行检查，对发现的问题反馈办案部门整改，监督办案部门在规定期限内及时受立案，并定期汇总、分析、通报日常监督中发现的受案立案环节的问题，提出相应的整改意见，督促落实整改。

执法公开工作方面，设立了便民服务在线终端和案件进度查询系统终端，同时接受当事人和律师的质询；通过发布每月警情及受立案分析，发挥案管中心系统研判、同步监督、跟进指导等综合效能，分析研判全县治安状况，为打击防范工作提供支撑。

打造固若金汤的八卦城

文/柯宏伟（新疆特克斯县公安局长） 图/王建武

特克斯县是世界上唯一保存完好、卦爻完整、规模最大的八卦城，位于天山北麓西部的特昭盆地。经过半年多的不断走访和调研，结合辖区实际，现将辖区维稳工作进行总体定位：聚焦总目标，聚力侦查打击；做强做实检查站，打牢织密防控网；外防宗教极端思想渗透，内控各项不稳定因素，打造固若金汤的八卦城。

全面打好“三场硬仗”。围绕上级党委战略部署，发动群众，深化严打“挖减铲”（挖存量、减增量、铲土壤）专项行动，强化社会面防控。

依托便民警务站织牢社会面防控网。特克斯县目前运行的便民警务站为38座，站与站之间按照300米至500米建设，每个站配备警力15人至20人。完善的混编联勤机制，最大化地将警力下沉，24小时不间断的常态化武装巡逻模式，切实构建出“一分钟、两分钟打击圈”；依托“一键式”报警器，完善“十户联防”“十铺联防”等应急处突机制；依托警务站，开展常态化应急演练，每天早中晚开展三次武装拉动演练，并进行不间断地路面盘查和车巡步巡。

做强做实检查站。特克斯县四面环山，进城主要路口有两条，一条由邻县驻守，因此，我县入城大型检查站仅有一座。以防控为目的，做实做强检查站，实行常态化一级查控模式，逢人必查、逢车必检。

实现信息全覆盖。人力科技充分融合，我们凭借全覆盖的基层政权组织，依托相应的先进技术手段，将信息触角拓展到各个角落，做到防有方向，打有目标。

全面提高战斗实力。以“三学三比三提升”活动为契机，强化全警实战能力训练，常态化开展“五个五”（五公里越野、五十个俯卧撑、五十个仰卧起坐、五十个深蹲、五十个引体向上）训练，确保在关键时刻能够“拉得出、冲得上、打得赢”。

珙县公安非警情分流三项机制

文/程健（四川省珙县副县长、公安局长） 图/王建武

2016年以来，珙县公安局按照“公安推动、政府主导、部门联动，界定范围、细分流程、推送督办，限时催办、电话回访、考核问效”的工作思路，不断完善“群众报警→公安分流→运营推送→部门承办→督办回访→群众监督”的工作机制，积极探索实践基层公安机关非警情求助分流工作。

非警情分流审核报送机制。设置四层审核程序，首先由县局指挥中心110台话务员根据工作经验判定群众报警是否属于警情；话务员无法准确判定时，通知接处警民警前往现场勘察处置再作判定；当接处警民警无法准确判定时，由法制大队根据相关法律法规作出判定；当法制大队无法准确判定时，报请值班局领导会商判定。指挥中心110台将筛选出的非警务求助及时录入系统并报送珙县数字管理服务中心4312345运营中心，明确要求两个小时内完成非警情的审核把关、录入报送程序。

非警情分流推送办理机制。4312345运营中心按照“属地管理、按职承办、分线指导、全程监督”原则在1小时内完成派发办件；在收到承办单位办理回复后，运营中心必须在2小时以内告知群众。根据规定，咨询类办件在24小时内回复；诉求类办件在24小时内回复初步办理意见，办结时间原则上在5个工作日以内；投诉类办件原则在3个工作日内决定是否受理，在15个工作日内办结并答复；举报类办件原则在3个工作日内决定是否受理，在7个工作日内办结并答复；重大紧急类办件原则在1个工作日内反馈处理结果。同时，县数管中心成立办件流转会商制度，建立完善了“一般诉求快速办理、特殊诉求重点督办、跨部门案件指定承办、疑难诉求会商研判”的处置模式。

非警情分流跟踪问效机制。4312345运营中心严格按照咨询类、诉求类、投诉类、举报类、重大紧急类办件的办理时限，对分流推送的办件进行及时的催办、督办；同时，做好回访工作。4312345热线工作组负责考核，全面考评承办部门的办理质量及群众的满意度。

津市公安的基层公安警务机制改革

文/戴志刚（湖南省津市市副市长、公安局长） 图/王建武

目前，我省各地公安机关都在大力推进现代警务机制改革，“4+X”的警务模式正在形成，从具体实践的角度来看，县级公安机关尚需认真结合本地实际，在细节上加以把握。

一是要坚持以民生为导向，大刀阔斧“微改革”。“微改革”不是架势大、翻天覆地的改革，而是着力于细小事情，关系民众切身利益，让民众切实体会到改革。二是要做牢数据资源整合，实现信息警务转型。整合政府信息资源，统筹公安与政府交换共享平台，通过建立数据中心之间以及各级政务数据库之间交换、整合、比对、更新、维护机制，建设自然人、法人、空间地理等基础数据，充分利用政府数据的准确性。整合社会信息资源。密切与电信、网商、车站等企事业单位、行业协会、中介组织等沟通联系，采用行政收集、网络搜取、自愿提供、有偿购买等多种方式拓宽数据收集渠道，形成全民采集、全民信息、全民共建的大数据汇集效应。整合公安系统信息，破除警种、部门、系统之间的壁垒，把分散在各个部门、警种的警综、刑事案件、治安案件、禁毒、经侦、110接处警、人口管理、卡口视频监控等全部系统信息统一归集到云计算中心，为实施警务分析预测提供全面、足量的信息。三是要优化警力布局，提升警力效能。警力资源的整合和警察事权划分的明确应同步进行。要最大限度将警力向基层倾斜。派出所等基层警力配置直接影响了公安队伍根基机构。在警力部署上，要最大限度向基层一线倾斜，围绕警力跟着警情走，防止“倒金字塔”机构的出现。四是要规范警务辅助力量，破解警力缺乏“瓶颈”。在当前警力不足的情况下，使用警务辅助人员是缓解公安警力不足最立竿见影的有效途径。