保廉是市政基础设施养管工程永恒的话题

胡文彬

宁波市市政管理处是隶属于宁波市城市管理局的一家全民事业单位，全面管理、养护宁波市城区主要道路、桥梁、下水道、路灯等市政设施。多年来我们一直以实践“三个代表”、“想群众所想，急群众所急，让群众满意”为出发点，以社会化服务、专业化管理、市场化运行、法制化推进为目标，强管理、重服务、开拓进取、努力创新，同时，强调“规划-建设-管理”的全程性，严把会审、验收关，严把挖掘占用审批关，加强市政设施监管。参与起草制定《宁波市城区人行道建设和管理若干规定》、《宁波市地下管线井盖（盖板）管理规定》等。在一大批兢兢业业市政人的努力下，近几年获得了丰硕的成果：连续在全国城市市政设施完好情况检查中取得较好成绩。荣誉只能代表过去，关键在保持。在统一于标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的反腐方针政策指引下，强调教育、制度、监督并重，我处将以新的面貌更好地履行养管职能，以“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”为行动指南，杜绝腐败蔓延滋生，大兴求真务实，开拓创新，为宁波的城市化建设再创新功。下面就我处近年来在保廉工作方面的经验做一下探讨。

一、加强源头预防，明确工程保廉。

1、在市政设施挖掘审批上，每一工程环节和工艺要求，经过反复专题论证，确定最佳方案，同时，严格按《城市道路管理条例》、《宁波市市政设施管理条例》及公開办事制度的有关规定，在阳光大厅窗口，完善审批、挖掘等相关手续，做到公开、公平、公正，严格依法办事，杜绝托人情审批，在涉及到横向部门工作关系时，积极协调相关单位部门，尽量为办事单位创造良好的工作条件。

2、依照公平、公正、公开的原则，规定专项、代办工程实行工程招投标。由处养护工程科牵头，严格按照招投标流程，规范操作：第一，在城管网上发布招标公告；第二，处纪委派员全程参与、监督；第三，从全部投标单位中产生参加投标的7家单位；第四，标书采用暗标形式；第五，专家组由局有关部门在局人才库中选取，开标会议时才公开明确；第六，结合当场抽取的下浮率和得分确定中标单位；第七，在城管网上发布招标结果公告，7日内无异议的，方签发中标通知书，从根本上实现了阳光作业的透明度。

3、在材料采购方面，选材由建设方、施工方、监理方共同参与，择优选取供货单位，一旦选定，进行“封样”处理，以保证供货单位提供材料与样品质量保持一致。另外，通过养管、工程、纪检等职能部门深入施工现场，对工程前期、中期、后期的养管建设项目进行跟踪监管，挟制苗头，杜绝隐患。“公生明，廉生威”，在廉政建设的“带电”区域，市政管理处承诺了“工程要上去，干部要不倒”的社会职责。

二、围绕以人为本，加强预防为主。

1、市政管理处党委坚持中心组学习，并结合党员先进性教育活动，除规定的三本书外，还要求每个党员阅读《细节决定成败》等经典书籍，让每一个党员深刻领会“成也细节、败也细节”的哲理内含，从而树立起只有关注细节，才能拒腐防变的全新概念，坚定“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的为人民服务自觉性。

2、组织学习《求真务实，开拓创新，推进建设系统党风廉政建设》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党内纪律处分条例》，建立健全有效监督制度，促进党政领导自觉接受党组织和群众监督，增强廉洁自律意识。去年还组织全体党员干部办班，请市委党校教授为我们辅导。

3、开展多种警示教育活动。观看《三江警示》、《王怀忠的两面人生》、《慕绥新·马向东等案件透析》、《厦门特大走私案》、李真案件等警示片，提高了党员干部拒腐防变的抵抗力和免疫力，引以为戒，切实把好廉政关，做到对人民、对家庭、对自己负责。利用法院宣判的机会，组织机关干部旁听，并组织干部参观黄湖监狱，使到会干部受到了活生生的教育。同时，从正面的角度，先后多次组织先进人物事迹报告会，收看王延勤先进事迹报告会，还组织党员、机关干部观看影片《张思德》、《郑培民》，学习牛玉儒的工作“激情”，端正“一线就在脚下”的工作作风，另外，鼓励党、团员踊跃参加“反腐倡廉”征文比赛，提升保廉的理论层次。

4、采取多种措施，形成廉政氛围。组织、召开领导干部专题民主生活会；参加基层民主生活会；领导干部述职述廉，包括职代会上述廉报告，以及填写个人收入填报表，自觉接受民主评议，群众监督，有利于及时发现问题，及时纠正。同时，抓廉政责任谈话、任前廉政谈话、信访谈话以及谈心等制度的落实，使市政处形成了比较协调的廉政气氛，为开展党风廉政建设奠定了坚实的思想基础。

三、完善廉政制度。规范工作程序。

1、全面落实廉政交流制度。建立每周一次的碰头会制度；一月一次的市政管理处领导办公室会议，对全体中层以上干部定期举办廉政报告会，并且根据处党委的意见，由处纪委书记会同与工程养管直接有关的项目经理、施工员、材料员等相关人员进行廉政警示案例分析教育，要求大家“常在河边走，千万别湿鞋”，牢记廉政建设这一永恒的话题。

2、健全党风廉政工作制度。制定下发了“市政管理处党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工”、“关于建立完善工程建设项目保廉责任制”等规定，通过这些制度的落实，并结合效能建设，与十种不求真务实的现象进行对照检查，深入解读剖析，严格执行“四大纪律、八项要求”，从而提高机关工作作风、服务质量和办事效率。

3、进一步制定部门之间相互制约机制。市政管理处通过处办公室与财务科联合制定市政处财产物资管理制度实施细则，有效预防和杜绝了材料物资采购过程中的违规行为；制定机关经费及养护经费年度计划，有效约束了费用开支，使各项经费支出有章可循；对大宗物资采购严格按照《大宗物资采购管理规定》，做到事务公开。

四、加强信访工作，完善信访处置。

按照中纪委《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》要求，市政管理处党委对来信来访，认真做好登记、核审、查处报结和归档立卷工作。虽然近几年收到各类纪检信访件数量不多，但针对信访中反映的问题，市政管理处党委本着对本人负责、对单位负责的原则，认真调查核实，弄清事实真相，及时化解矛盾。对个别不廉洁的苗头或违纪现象，都及时进行了提醒、批评、限期纠正和做出必要的处理。在对待案件的处理中，处党委始终本着处理一个，教育一批的态度，主动、及时、妥善处理了路灯所计财科曾经出现的违纪事件，把损失与影响降至最低点。