学会适应“末位发言”

文丨 唐剑锋

学会适应“末位发言”

文丨 唐剑锋

不管大问题还是小问题，只要“一把手”先发言，就等于定下“调子”。“一把手”学会虚心倾听，是工作方法，更是指导思想。“一把手”主持会议，却不能当“主角”。之后的“末位发言”，才能更好履职尽责，形成正确意见，做出正确决策。

近日，国务院法制办起草的《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》，在全社会公布，广泛征求社会各界意见。《条例》突出“问题导向”，直指现实生活中一些领导干部决策“一言堂”等现象和弊病，明确提出重大行政决策要经过集体讨论决定，要经过必要程序。

过去，在一些地方，也曾试行过“一把手”“末位发言制度”，规定在一些重大行政决策中，在涉及民生问题上，“一把手”不能先定“调子”。如果“一把手”首先发言，就等于定下“调子”，设置下“条条框框”，会限制人们的思维；对促进决策民主化、科学化、规范化，很有作用。不过，却限制了一些领导的手脚，他们感到“捆绑”住了自己，才没有坚持下去。

不管大问题还是小问题，只要“一把手”先发言，就等于定下“调子”。别说干部群众，就是其他领导班子成员，往往也不敢对“一把手”的意见提出不同看法，甚至哪怕明知道“一把手”的意见不科学、不合法、不可行、不符合民意，也不敢说、也不愿说出自己的真实想法。于是，“一把手”先发言，甚至成为一种“常态”，很多人见怪不怪，终导致了“群言堂”异化为个人决策的“一言堂”。

“一把手”先发言，就会“统一”与会者思想。开会，就算是座谈会，“一把手”肯定要发言，但什么时候发言，效果却大不一样。只要“一把手”先发言，参加会议的人，就一定会出现“顺着杆子往上爬”的局面，精心挑选“一把手”爱听的话说，甚至以自己“切身体会”为“一把手”的意见找到“事实根据”；让“一把手”的意见，来自于基层，来自于群众，站得住脚。这样的“主题先行”，就会压制民主和民意。

从大量公开报道的事例看，近年来，一些行业和地方仍接连不断出现盲目投资、低水平重复建设、“形象工程”、“污染工程”、“标志性工程”等问题，甚至有的地方政府被骗子所骗，导致一些政府的投资打了水漂，给国家造成了巨大经济损失。其中有部分就是因“一把手”搞“一言堂”而产生。由此可见，让与会者充分表达自己的意见和看法，就是有些话难听一点，“有刺儿”，对形成正确决议，正确决策，大有益处。

为防止类似悲剧发生，为不给国家造成巨大经济损失，为不违背民意，甚至仅仅是为“减少”“一言堂”现象，就有必要为执掌生杀大权的“一把手”，设置一个约束，给你们戴上“紧箍咒”，以最大限度避免错误决策出台。在决策会议上，甚至在座谈会上，“一把手”先发言还是末位发言，表面上看只是发言次序的小问题；其实，“一把手”“聆听之后的发声”再做决策，一定会减少或避免错误。

“一把手”学会虚心倾听，是工作方法，更是指导思想。“一把手”主持会议，却不能当“主角”；只有放下架子，让其他班子成员，让专家学者，让干部群众代表，充分发表意见，就是有人提出反对意见，也是为了决策更科学、更正确、更符合民意，不要有什么为难、面子上过不去。之后的“末位发言”，才能更好履职尽责，形成正确意见，做出正确决策。

“一把手”要适应“末位发言”这项新程序设计。这是一个新突破，为更好贯彻落实集体决策制，为推进行政决策更科学化、民主化、法治化，为防范乱决策导致“决策腐败”问题。在落实“末位发言制度”上，更能看出一个人的忠诚度：“为党为人民，还是为自己”。