美国生活垃圾分类管理现状研究

宋 薇，蒲志红

（中国城市建设研究院有限公司，北京 100120）

美国生活垃圾分类管理现状研究

宋 薇，蒲志红

（中国城市建设研究院有限公司，北京 100120）

美国是生活垃圾管理较为先进的国家之一。在对生活垃圾产生与处理情况调研的基础上，重点分析了美国实施的生活垃圾可持续管理战略、具体的分类管理实施方式、推动政策以及实施效果，并总结出对我国的生活垃圾管理可借鉴的启示。

美国；生活垃圾；分类管理；回收利用

1 美国城市生活垃圾产生与处理总体情况

1.1 城市生活垃圾产生量[1]

美国是一个高消费、高排放的经济发达国家。据美国环境保护署统计，1960～2014年美国的城市生活垃圾产生总量（情况如图1所示），包括居民生活垃圾、商业设施与公共设施（学校、医院等）产生的垃圾与人均产生的生活垃圾量。2014年生活垃圾产生量为2.58亿吨，人均垃圾产生量为2.2千克/天。总体看来，美国近年来的城市垃圾产生总量趋缓，人均垃圾产生量自2000年后呈现下降趋势，但其人均产生量仍较高，是我国的两倍多。

图1 1960～2014年美国城市生活垃圾产生总量及人均垃圾产生量

1.2 城市生活垃圾组成情况

2014年美国生活垃圾组成情况如图2所示。其中有机材料，如纸、纸板、园林垃圾与食物垃圾仍是垃圾中的最大组成成分。纸与纸板超过26%，庭院垃圾与食物垃圾占28.2%，各类塑料约占13%。

图2 2014年美国城市生活垃圾组成

1.3 城市生活垃圾处理情况

1960～2014年美国城市生活垃圾处理情况见图3。在过去的20年里，生活垃圾的产生、回收利用、堆肥、焚烧能源利用、填埋技术应用情况发生了很大的变化。回收利用与堆肥率从1980年的10%上升到2014年的34%，焚烧能源利用率由1980年的不到2%上升到2014年的12.8%。填埋量从1980年的89%下降到2014年的53%。

图3 1960～2014年美国城市生活垃圾处理情况

2 美国生活垃圾分类管理

2.1 生活垃圾可持续管理策略与实践[2]

20世纪90年代，美国确立了生活垃圾优先分级管理战略，要求按源头减量、循环再生利用、焚烧能源利用与处理处置先后顺序进行管理，注重源头减量与循环再生利用，并将其写进联邦法规。其中，源头减量包括废物的再使用（即废物以原始状态的直接再利用，如旧家具电器、包装材料等）以及庭院垃圾的就地堆肥；循环再生利用包括可回收利用废物回收及再生利用、有机垃圾异地生物处理；焚烧能源利用是指混合生活垃圾或垃圾衍生燃料的焚烧处理及其能源利用；处理处置是指对前述三个层次后的剩余垃圾进行最终填埋处理。在此优先分级管理战略的指导下，美国对生活垃圾实施分类管理，即源头分类收集-分类收运-分类回收利用与处理。

2.2 生活垃圾各环节的分类管理

（1）源头分类收集

源头分类收集是美国各州都致力于推进的垃圾分类措施，也是实现垃圾减量化和资源化的重要措施。美国各地的分类方式有所不同，大体分为4大类：可回收利用垃圾、有机垃圾、特殊垃圾以及其它普通垃圾。可回收利用包括纸张、塑料和金属盒（瓶）等，其中纸张量最大；有机垃圾包括庭院垃圾与食物垃圾；特殊垃圾包括大件家具、家用电器、有害垃圾等。

对于可回收垃圾，美国多数地区在源头是不分类或者粗分，后再经分选设施进行细分。对于特殊垃圾不能放进垃圾桶，必须遵照有关规定，在指定的日子里，送到指定地点回收；或提前电话通知专门从事废弃物收集处理的承包公司回收。不同于我国生活垃圾天天收集，美国多采用指定日期收集，且收集频率有所不同。以洛杉矶、纽约为例，洛杉矶普通垃圾每周两次，可回收垃圾每两周一次；纽约为普通垃圾与可回收垃圾均为一周一次。对于有害垃圾收集频率比较低，通常一年只有几天收集。

（2）生活垃圾分类收运

生活垃圾利用密闭式垃圾车收集，通常一辆车只收集一类垃圾。收集的普通垃圾直接或经转运站压缩后送至相应处理设施：可回收垃圾送至分选设施（转运站内或专门的再生资源处理厂）；有机垃圾送至堆肥厂或覆盖材料加工厂等；普通垃圾送至焚烧厂或填埋场。美国垃圾收运设备设施的卫生化、机械化水平很高。

（3）可回收垃圾分选

收集到的可回收垃圾通常需要材料回收利用设施（Material Recycling Facility，MRF）进一步细分，主要分为各类纸、非铁金属、铁金属、玻璃以及各类塑料等。2014年美国共有797座MRF，处理能力为14万吨/日。

（4）有机垃圾处理

有机垃圾是美国生活垃圾的重要组成部分，2014年庭院垃圾与食物垃圾占到垃圾产生量的28.2%。减少有机垃圾进入填埋场是近年来美国垃圾回收利用的一个重点，目前已有20个州不允许庭院垃圾进入填埋场，另有4个州是部分禁止。最严格的是佛蒙特州，要求2016年7月1日前禁止绿色垃圾进入填埋场；2020年7月1日前禁止食物垃圾进入填埋场。

美国的庭院垃圾产生量较大，其资源化处理方式分别为：就地堆肥或收集后进行集中堆肥处理或制成覆盖土。食物垃圾资源化处理方式分别为：利用家庭粉碎机破碎后直接排入污水管网，或者收集后进行集中生物处理。

（5）生活垃圾焚烧能源利用

截至2014年，美国共有80座垃圾发电设施，分布于23个州，日处理能力超过9.5万吨[3]。垃圾焚烧发电厂通过发电或生产蒸汽方式实现能源利用。

（6）生活垃圾填埋处理

美国有1600多座垃圾填埋场，既有公营的又有私营的，均通过市场调节机制调配垃圾量与调整处理费用。由于20世纪90年代垃圾填埋场的环境管理要求提高，导致一批不合要求的垃圾填埋场关闭，而目前运行的垃圾填埋场规模都较大，多数建有填埋气发电设施。

2.3 生活垃圾分类管理推动政策

为推动生活垃圾分类管理，美国各地采用了多种推动政策与措施。主要包括垃圾区别收费制度、垃圾分类奖罚经济政策、饮料瓶抵押金制度、生产者延伸责任制度及税收优惠政策等。

（1）垃圾区别收费制度

美国居民生活垃圾处理费用是由个人负担，但收费方式各地有所不同，主要分为直接收取垃圾费、多费并收（如与自来水费、雨水费、污水费和市政税等多项费用一起收取）及房产税征收。对于一些生活垃圾分类推动较好的城市，采用了从量从质区别收费制度，即不同性质的垃圾，不同产生量的情况下，收费标准是不同的。以洛杉矶为例，居民根据垃圾产生量情况申请不同规格的桶，不同容量的桶收费标准不同。对于普通垃圾超出部分需要额外收费，可回收垃圾与庭院垃圾超出部分不收费，由此来鼓励居民实施垃圾源头分类。

（2）垃圾分类奖罚经济政策

美国有些城市采用经济奖罚措施推动居民开展垃圾分类。如费城从2004年开始向垃圾分类的居民按量发放代金券，代金券可在指定场所购物和消费。西雅图市《废物再循环法》（2005）中规定，居民生活垃圾中可回收物的数量超过10%，将不予收集，并罚款50美元。纽约市的《垃圾分类回收法》（1989）规定，所有纽约市民有义务将生活垃圾中的可回收垃圾分离出来，如果在居民垃圾中发现可回收物品，卫生部门可处以罚款。

（3）饮料瓶抵押金制度

美国最初以碳酸饮料和啤酒的玻璃瓶为对象收取押金，后来又增加了铝制易拉罐容器。如纽约市规定：顾客购买易拉罐饮料或塑料包装可口可乐、啤酒时必须为包装多付钱，通常为每瓶5美分。目前有11个州实行了饮料瓶抵押金制度。实行该项制度，可有效提高饮料瓶罐的循环再利用率。

（4）生产者延伸责任制度

生产者延伸责任是产品使用完毕后的回收、再生和处理的责任由产品生产者承担，而不是由地方政府与公众承担。例如加州对于油漆、毛毯等产品已经开始了生产者延伸责任项目，并且取到良好的效果。

（5）可回收利用生产给予税收鼓励

美国有23个州从1991年1月开始采取对回收利用的生产给予税收鼓励措施，包括对循环利用和投资的税收抵免和扣除，对购买循环利用设备免征消费税。

2.4 生活垃圾分类管理实施效果

在上述策略与政策的作用下，美国的生活垃圾回收利用率（含堆肥）达到34.6%，其中废品回收率为25.7%。各垃圾组成的回收情况见图4。由图4可见，回收率较高的是纸类、非铁金属与庭院垃圾。纸类中回收的主要是瓦楞纸箱与报纸；金属类（铁、铝与非铁金属）主要是通过回收包装容器方式实现；庭院垃圾由居民就地堆肥实现回收利用。

图4 美国城市生活垃圾各组成的回收情况

3 美国生活垃圾管理对我国的启示

（1）生活垃圾管理战略先进。美国确立并实施了垃圾全过程分级管理战略，按减量化、再使用、回收利用、处理顺序开展生活垃圾管理，有效提高了生活垃圾的回收利用率。

（2）市场机制健全完善。美国联邦和地方法规都鼓励垃圾处理管理市场化，购买服务是基本模式。通过定期进行收运与处理服务的招投标，确定提供相关服务的机构，并对其实行严格的合同管理。垃圾处理费实行全成本核算，由居民个人负担，从而为垃圾管理提供了资金保障。

（3）生活垃圾管理精细化。美国垃圾管理政策、法规、标准等规范性文件的制定都是建立在对垃圾物流详细统计分析及相关问题充分调研基础上，并经过广泛意见征询，使得措施更精细、更具操作性。

（4）垃圾处理管理方式务实。在技术上美国选择成熟可靠的填埋、堆肥与焚烧，技术创新也集中在现有的技术改造完善、自动化程度提高等方面；在垃圾分类方式上，未采用日本和德国等国的源头细分，而是采用更易实施的源头粗分与集中分选方式。

[1] United States Environmental Protection Agency. Advancing sustainable materials management: 2014. 2016.

[2] United States Environmental Protection Agency. Advancing sustainable materials management: 2014. 2015.

[3] Energy Recovery Council.The 2014 ERC Directory of Waste-to-Energy Facilities. 2014.

Study on Classification Management Status of Domestic Refuse in U.S.A

SONG Wei, PU Zhi-hong

X32；X799.3

A 文章编号：1006-5377（2017）07-0063-03