民族地区普惠性学前教育发展路径研究

李钰燕

【摘 要】本文论述在大力发展多元普惠幼儿园过程中，民族地区要明确政府主导责任，建立学前教育发展机制；加大投入力度发展普惠园，确保“有园上”；开展集团化办园，建立帮扶机制，确保学前教育优质普惠，从而解决“入园难、入园贵”问题。

【关键词】民族地区 普惠性 学前教育 路径

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）06B-0159-02

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）明确指出，“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性”，强调要“大力发展公办幼儿园”，同时要“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。 党的十八届五中全会指出要鼓励普惠性幼儿园发展，坚持学前教育的普惠性，让学前教育公共服务普遍惠及更多幼儿，既有助于实现学前教育的社会效益，保障所有儿童公平享有的基本权利，又有利于实现社会财富二次分配的公平性。

广西地处祖国南疆，是少数民族人口最多的省区，是西部欠发达民族地区，有壮、汉、瑶、苗、侗等多个世居民族，少数民族人口占 37.2%。全区人口多、底子薄，教育基础薄弱，学前教育仍然是整个教育体系中的薄弱环节，普惠性学前教育资源短缺。2013 年，全区共有幼儿园 8029 所，其中公办幼儿园 873所，仅占幼儿园总数的 10.8%，普惠性学前教育资源覆盖率较低。为保障适龄儿童就近接受优质普惠的学前教育，2014年我区创新体制机制改革，大力发展多元普惠幼儿园，进一步扩大普惠性学前教育资源。

一、明确政府主导，建立学前教育发展机制

（一）明晰学前教育性质和地位，强调政府主导责任。国家在“国十条”中提出学前教育是国民教育体系的重要组成部分，首次明确学前教育的性质和地位，强调学前教育的公益性和普惠性，强调政府的主导责任。2011 年，自治区人民政府印发了《关于当前促进学前教育发展的若干意见》，提出各级政府是发展学前教育的责任主体。政府在发展学前教育中承担的主要责任包括规划的责任、投入的责任、保障公平的责任、监管的责任等。根据国家和自治区有关要求，各级政府将学前教育列入重要的民生工程，逐级建立了学前教育统筹协调机制，学前教育管理体制不断完善。

（二）政策先行，完善学前教育改革发展顶层设计。为推动民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，自治区出台了系列政策鼓励和扶持普惠性幼儿园发展。2014年，自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》，提出以政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制改革目标，对全区学前教育体制机制改革发展进行系统设计。自治区教育厅会同相关厅局联合印发了《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》《广西壮族自治区多元普惠幼儿园办园基本条件》《广西壮族自治区多元普惠幼儿园评估细则》，为多元普惠幼儿园的快速发展提供有力的政策保障。

二、加大投入，发展普惠园，确保“有园上”

（一）推进学前教育发展工程，大力发展城乡公办幼儿园。学前教育财政投入优先、重点用于举办和发展公办学前教育机构，在保证公办园普惠性和公益性前提下，以公办园为主导力量有利于加快学前教育普及、保障学前教育公平。为解决学前教育“入园难”、公办幼儿园资源短缺等问题，自治区从 2014 年启动实施学前教育发展工程，统筹国家和自治区扩大学前教育资源奖补资金，支持全区各地新建、改扩建城乡公办幼儿园，为幼儿园建设提供资金保障。一是设立自治区本级学前教育专项发展资金。2014年以来，自治区本级财政每年筹集学前教育发展资金 3 亿元，用于支持各地公办幼儿园新建、改扩建，扶持幼儿园改善办园条件，提高幼儿教师待遇等。二是实施幼儿园建设奖补政策。从 2014 年起，自治区对列入当地幼儿园布局规划和自治区学前教育发展工程新建、改扩建的公办幼儿园，根据建设规模，每所城区、县城公办幼儿园给予 400-600 万元补助，每所乡镇公办幼儿园给予 200-400 万元补助。2014 以来，全区共筹措中央和地方学前教育专项资金 41 亿元支持全区各地学前教育发展。三是落实资助政策，保障家庭经济困难幼儿入园。从 2012 年秋季学期起，设立家庭经济困难幼儿入园补助金，主要用于家庭经济困难在园幼儿保教补助和生活补助。从 2016 年秋季学期起，对建档立卡贫困户家庭适龄在园幼儿免除保育费和教育费，保障建档立卡贫困户家庭幼儿无障碍入园。

（二）创新激励机制，大力发展多元普惠幼儿园。“国十条”提出，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。根据国家大力支持普惠性民办幼儿园发展有关政策，我区坚持公民办并举，创新多元办园改革发展新思路，积极扶持普惠性民办幼儿园发展。一是严格准入标准。各地依据多元普惠幼儿园认定标准，自下而上建立了县、市、自治区三级联动评估认定机制，严格按标准认定，确保多元普惠幼儿园资源布局合理，办园质量有保证。二是鼓励多元办园主体创办普惠园。坚持制度创新，探索新形势下利用社会力量发展幼儿教育的政策、途径、方式、方法，调动企事业单位、社会团体、社区举办幼儿园的积极性。我区鼓励和支持多元办园主体创办普惠性幼儿园，即将社会组织、国有企业、优质公办园、个人等多方力量按标准举办的非营利性学前教育机构纳入多元普惠幼儿园范畴予以财政支持。三是制定奖补政策，扶持多元普惠幼儿园发展。建立多元普惠幼兒园补助机制，对经过认定的多元普惠幼儿园给予生均补助经费，实行升级奖励，促进幼儿园进一步改善办园条件。对达到自治区一星级以上的多元普惠幼儿园，给予生均每学年 200 元的补助。对达到不同等级的多元普惠幼儿园，分别给予一次性奖励 3-50 万元。四是建立监管机制，规范多元普惠幼儿园发展。建立多元普惠幼儿园协同监管机制，由各地教育部门牵头，财政、人社、物价等部门参加，对本区域的多元普惠幼儿园的办园条件、办园质量、奖补资金使用情况进行检查和监管。目前，全区普惠性学前教育资源覆盖率为 60%，保障适龄幼儿就近接受优质普惠的学前教育。

三、开展集团化办园，建立帮扶机制，确保优质普惠

（一）开展学前教育集团化办园试点。出台《广西壮族自治区学前教育集团化办园试点办法》，鼓励和支持市级以上示范幼儿园组建教育集团，通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园等方式开展集团化办学。各集团园通过管理输出、师资培训、参与式学习等方式，走出了一条示范园带动民办园、薄弱园的创新之路。目前，76% 的县区覆盖了学前教育集团化办园试点，带动一批薄弱幼儿园优质发展，扩大优质学前教育资源。

（二）推进示范性幼儿园建设。2001 年教育部副部长王湛同志在《在全国幼儿教育工作座谈会上的讲话》中指出，为使一些力量较为薄弱的幼儿园分享优质教育资源，可以尝试以示范性幼儿园为中心，与其他各类幼儿园或早期教育机构建立联系相对固定的早期教育网，努力加强示范性幼儿园和一般幼儿园之间的沟通和共享。为进一步扩大学前教育优质资源，全区各地大力开展“一县一示范园”创建工作，加大对学前教育的投入，指导幼儿园实施保教改革，加强幼儿教师队伍建设。加快示范园创建步伐，发挥示范、引领作用，提升区域学前教育整体发展水平。目前，全区 76% 以上的县区建成了自治区级以上示范幼儿园，96%以上的县区建成了市级以上示范幼儿园。

（三）建立结对帮扶机制。一是建立公办园帮扶民办园的帮扶机制，提升民办园办园水平。落实公办园管理人员和骨干教师到自治区认定的多元普惠幼儿园支教 1-2 年。创新多元普惠幼儿园帮扶模式，建立多元普惠幼儿园园长定期到自治区示范幼儿园跟岗学习制度。组织千所多元普惠幼儿园园长、骨干教师到 50 所自治区示范幼儿园跟岗研修。二是建立城乡结对帮扶机制。实施学前教育精准帮扶行动计划，推动贫困地区薄弱幼儿园改善办学条件。

近年来，我区通过创新多元办园新机制，扎实推进学前教育改革发展，取得了一定的成效，幼儿园总数、在园幼儿数、学前教育三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率都有大幅提升，“入园难、入园贵”问题得到较大缓解。2016 年全区幼儿园达到 11013 所，较 2013 年增加了2127所；在园幼儿 209.6 万人，较 2013 年增加 27.89 万人；全区新增公办园 636 所，新增多元普惠幼儿园 4270 所，普惠性学前教育资源覆盖率达 60%，比 2013 年提升 42 个百分点；全区学前三年毛入园率达到 79.6%，比 2013 年增加 12.1 个百分点，比全国高出 2.2 个百分点。我区申报的“建立多元办园机制破解学前教育入园难”活动案例荣获第四届全国教育改革创新奖。

【参考文献】

[1]冯晓霞.坚持学前教育的公益性和普惠性，中国教育报，2011-04-18

[2]杨 冬，梅夏靖，张 芬.以公立学前教育为主导，促进普及公平——世界主要国家和地区学前教育办园体制改革的經验[J].教育发展研究，2010（24）

[3]冯晓霞.大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本[J].学前教育研究，2010（5）

[4]王 湛.在全国幼儿教育工作座谈会上的讲话[J].幼儿教育，2002（1）

（责编 周翠如）