信息公开与公众参与，全民参与环境治理

■文/郝力耕 图/山东省环境保护宣传教育中心

信息公开与公众参与，全民参与环境治理

Information disclosure and public participation, participation in environmental treatment by all people

■文/郝力耕 图/山东省环境保护宣传教育中心

“环保开放日”活动中，小学生参观山东省环境信息与监控中心

通过信息公开与公众参与的积极探索，开展环保开放日、“双晒”等活动，山东省环保厅拓宽信息公开领域和信息公开范围，探索公众参与模式、加大公众监督力度、推动政民互动合作 。

一、阳光政务，信息公开

山东省环保厅拓宽环境信息发布渠道，打造“一网三微”（政务网站、微博、微信、微视频）新型信息公开平台。坚持“公开是原则，不公开是例外”，在近年组织的山东省政府信息公开第三方评估中，山东省环保厅在42家省政府部门中一直位居前列。

构建新闻发布工作团队。分管宣传的厅领导任新闻发言人、其他厅领导对口发布，宣教中心作为业务主管部门、各相关业务处室（单位）共同参与的新闻发布工作团队，强化对新闻发布工作的组织领导。2016年与省政府新闻办召开新闻发布会7次，召开自主新闻通报会8次，定期公开全省水、气环境质量状况及环保执法情况。

企业建成排污口生物指示池，实时公布排污口水污染物在线监测数据等环境信息

公众成为取样、监督污水的“新主人”

公开污染源信息。官方网站实时公布各类污染源监测信息，包括17个城市大气环境质量月排名、环境空气质量预报预警发布、省控重点河流水质状况发布、城市环境空气质量状况发布、省控及以上企业环境监测信息发布等。在官方微博、微信上，每日定时公布17市空气能见度和气质图，及时反馈网友投诉、举报的污染调查处理结果。在公众环境研究中心（IPE）公布的《2015-2016年度120城市污染源监管信息公开指数(PITI)报告》中，根据评价城市得分，山东省位居第四位，其中，自动监测信息公开位居第一。2016年，山东环境网站发布信息10566件(条)，在环境保护部2016年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估中，山东环境网站综合绩效评价成绩优秀，位列第三。

实行“双晒”，接受监督。2014年3月起，山东开展“每月定期公布全省17市大气污染物新标准执行情况”活动，在政务微博和网站公布，既晒企业治污，又晒环保监管，接受公众监督。

出台规范。2014年1月，山东省环保厅与省质监局联合发布了《山东省污水排放口环境信息公开技术规范》，要求全省废水直排环境的省控重点监管企业和所有城镇污水处理厂、废水排入市政管网的省控重点监管企业以及市控、县控重点涉水监管企业利用一年的时间，分三个阶段逐步在厂外设置一个排污口和采样点，建成排污口生物指示池和排污口标志牌，鼓励有条件的单位，在排污口附近醒目处或标志牌上设置电子显示屏或在排污单位网站，实时公布排污口水污染物在线监测数据等环境信息，方便公众监督，使排污口由厂内搬到厂外，让公众成为取样、监督污水的“新主人”。 该举措受到环保民间组织的好评，吸引许多省份的环保民间组织参观。

“治用保”小流域综合治理模式科普教育基地

二、畅通沟通渠道，推动公众参与

山东省环保厅建立网上环境信访平台、环保微博工作体系、开展“污染随手拍”和“环保开放日”活动，引导公众积极参与环保工作。

（一）建立网上环境信访平台，全天候接受群众投诉

1.网上接访，快速处理，提高公众满意度。2011年6月，山东省环境信访平台运行，群众上网投诉环境问题方便快捷，环保部门处理及时，大大缩短工作时间，提高了工作效率，实现了“鼠标拿在手，信访全天候”。

2.上下联动，明确分工，公众投诉“有门”。2016年，山东省环保厅新修订《山东省环境保护厅环境信访舆情执法联动工作程序》，明确信访、宣教、监察、监测等部门的职责分工，将网上发现的信访舆情及时转到信访平台办理，各部门厘清责任、落实分工、密切配合、上下联动，信访工作效率提高，推动了环境问题的解决。

（二）建立环保微博工作体系，开拓公众参与新路径

掌握新兴媒体话语权，把微博作为关键时刻发声的重要渠道。建立以“@山东环境”为核心，省、市、县、乡四级环保政务微博组成的工作体系，形成近200个政务微博账号组成的微博矩阵，使政务微博成为常态化沟通政民关系、解决民意诉求、化解社会矛盾的利器，产生强大的政务服务效果。2016年，山东省环保政务微博共发布信息642809条，为网友解决3531件环保投诉问题。其中，@山东环境发布微博15563条，粉丝37万，与网友互动77万余次。2017年1月，人民日报、微博、新浪网联合发布《2016年度人民日报·政务指数微博影响力报告》，@山东环境荣获“全国十大环保系统微博”第一名，连续三年位居榜首，此外，还荣获政务微博矩阵协同共治奖。

1.畅通政民沟通渠道。发挥山东政务微博“三个平台一个阵地”（即权威信息发布平台、与网民互动交流平台、宣传教育科普平台和环境舆情引导阵地）的作用，畅通政民沟通渠道。每月公布17市环保政务微博排名，对工作不力、不及时更新、互动性差的下级环保部门微博点名批评。

2.扩大公众参与环保话语权。山东环保政务微博欢迎“挑刺”、鼓励监督，不怕揭短亮丑，认真对待每一次举报，及时将举报投诉转相关部门调查处理，并将查处结果向网民公开。2016年，@山东环境共受理网友反映环境问题1015件，“随手拍”稿件47组，向网上信访平台移交舆情836条，对网友的有效咨询、投诉等回复率达100%。

山东省城市建成区烟 （粉） 尘污染“随手拍”活动

公众参观环境空气自动监测质量保证实验室

（三）组织“环保开放日”活动

山东省环保厅定期开展“环保开放日”活动，利用现有资源，让公众走近环保、了解环保、支持环保、参与环保。

1.向公众讲授环保知识。挑选富有特点的场所开展“环保开放日”活动。一是山东省环境信息与监控中心，工作人员向公众现场讲解演示全省重点河流、城市空气、饮用水水源地、重点监管企业和城镇污水处理厂5大自动监控系统的运行管理和每个点位24小时的实时监控数据。专业监测人员的讲解、展示、互动，让公众直观了解和参与环境监测各个主要环节，直观感受到环境监测全过程；二是山东省环境空气自动监测质量保证实验室，让公众现场体验监测仪器设备的标定、校准和审核，了解环境监测数据的准确性；三是“治用保”小流域综合治理科普基地，作为山东大流域“治用保”模式的微观缩影，该基地主要接纳省环保厅综合楼所排放的生活污水和厨房餐饮废水，通过“治用保”三部曲，减少污染负荷、减少废水排放量、增加环境承载力和环境容量，最终使水质逐步提升至Ⅲ类标准，可用于浇水、洗车、景观用水等。四是环保绘画长廊，该长廊展示的作品是全省中小学生以“生态文明、环境保护”为主题绘画大赛中的佳作。

2.寓教于乐，环保开放日成为公众与环保部门沟通的载体。

“环保开放日”至今已开展了44期，据统计，截至目前共有2200多人参加活动。山东省环保厅把“环保开放日”作为一个环保部门与公众面对面沟通交流的平台和桥梁，听取群众对环保工作的意见和建议，加强和改进环保部门的工作，普及公众环保知识服务。自2013年7月起，在每个月最后一个周五的下午邀请大学生、中学生、小学生、社区居民、机关干部以及环保NGO组织等到省环保厅参加“环保开放日”活动。

作者单位：山东省环境保护宣传教育中心