宁南山区农业适度规模经营发展现状分析

方海军

摘 要：鉴于近年来宁南山区农业适度规模经营发展的新趋势，从发展农业适度规模经营符合国家政策和经济发展规律、增强农业发展需求的内生动力和农机合作组织社会服务职能方面进行了分析，提出了农业适度规模经营发展建议。

关键词：农业；规模经营；现状分析

中图分类号：F325 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.08.014

宁南山区是集中连片特殊贫困地区，统领经济社会发展的中心思想就是脱贫攻坚。从政策环境看，中央出台一系列含金量高的政策措施，标志着贫困地区进入新的发展黄金期、机遇叠加期和政策红利期；从宏观条件看，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，固原市农业规模经营发展有效投资需求和消费潜力巨大，后发优势明显；从自身发展看，近年实施的一批重大基础项目带动作用逐步显现，群众要求脱贫的愿望十分强烈、积极性空前高涨。目前，农村农业发展环境发生巨大变化，面临着诸多有利条件，必须加快解决各种难题。把思想和行动统一到中央、自治区和市委政府决策部署上来，围绕农村发展、农业增效、农民增收，顺应形势、补短板、科学把握关键点是农牧部门今后的主要工作和核心任务。

1 发展农业适度规模经营现状分析

1.1 发展农业适度规模经营符合国家强农惠农政策

2010—2016年来，中央一号文件多次明确提出，要加强土地承包经营权流转管理和服务，在依法自愿有偿流转的基础上，允许农民以出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，大力发展多种形式的农业适度规模经营。支持新型农业经营和服务主体，建设成为现代农业的骨干力量，充分发挥在农业机械和科技成果应用等方面的引领作用。着力构建现代农业生产体系、经营体系、产业化体系，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，大力推进农业现代化。

1.2 发展适度规模经营符合经济发展规律

农业适度规模经营的理论基础主要是规模经济理论，实现规模经济可降低单位产品平均成本，规模经济在农业生产活动中，机器、设备以及人力等都是常见的具有不可分性的要素。随着农村劳动力大量转移，用机械替代人力劳动对单个农户来说投入成本过高，实行农业适度规模经营就显得很有必要了。体现在土地集中实现少数专业农户统一管理，能解决农村劳动力缺乏的问题，同时统一采购农资、购置农机装备和灌溉设备可节省投资，实现农业生产全面机械化，即可提高劳动生产率，也可避免每家每户多重购买相同设备的问题，避免供过于求的产生。农业适度规模经营可争取谈判优势，增强市场竞争力。打破个体农户因为规模小、资金少，在生产要素的购买和产品销售方面没有话语权，而实现规模经营，在统一农资机械采购和农产品销售方面拥有更大的优势，能够提高农业经营者市场竞争能力、降低交易风险，解决信息不对称等问题。随着经营规模扩大，产量的增加，这些优势将进一步增强。

1.3 发展适度规模经营增强农业发展需求的内生动力

目前，全市还有26.7万贫困人口，为确保能与全国全区同步进入小康的艰巨任务。从农民收入来看，十二五期间农民收入增速虽然高于城镇居民，但差距仍然很大，而且增收潜力较低，比如粮食直补等“黄箱”补贴已接近上限。农产品生产成本上升且价格波动较大，农业增效增收的难度加大。从全市农机化综合作业水平来看，2011年达到53.37%较2010年增长了9.74个百分点，从2011到2015年仅增长了2.67个百分点，农机总动力增长了9.33%，大中型拖拉机增长了128.79%，小型拖拉机仅增长了13.64%。说明受劳动力转移及生产成本的增加等诸多因素影响，小型农机趋于饱和状态，土地规模经营推动了大中型农机的快速发展。从国内外农业发展的经验来看，以家庭生产为主的小规模经营方式将难以适应现代农业生产发展的需要，将暴露出农业劳动生产率低、商品量和商品率低、资本积累能力和吸收新技术新装备能力很弱等劣势和缺陷。农业适度规模经营能够适应新时期农业农机发展趋势，同时能够很好地解决目前暴露出的问题；也利于整合农业资源，优化资源配置和调整产业结构，使农业发展迈向产业化、信息化和智能化。

1.4 发展适度规模经营逐步增强农机合作组织社会服務职能

各级农机部门要认真贯彻落实中央、自治区深化改革加强基层农业技术推广体系建设，积极推进农机化推广机构改革与发展。全市设置市级农机推广机构1个，县级推广机构5个，乡（镇）级推广机构（含农业综合服务站）56个，农业机械化技术推广人员136人。农机作业服务公司12家，农机合作组织60个，农机从业人员992人，每年参与农机作业面积达到100万亩以上，参与跨区作业近10万亩（玉米机收）；农机户80 038户、从业人员83 698人。全市农机推广机构稳定，职能明确，逐步形成以农机推广机构为主导，农机生产销售企业、农机合作社和农机大户等经营组织积极参与的一主多元化农机化技术推广服务体系，其公共服务职能得到不断强化，已成为了农机化科技成果转化的中坚力量。

同时，目前全市农机企业和农机合作组织存在着综合服务能力不强，管理水平不够，作业技术水平有待进一步提高的问题；且现有机械设备结构功能较单一，动力机械中小型的多大型的少，动力机械多配套的农机具少，由于柴油价格和人员工资高、地块分散等原因导致农机作业成本较高。目前，当地农业发展正处在从传统向现代化发展方式转变的关键时期，农业机械化发展正处于结构调整、提质增效、领域拓宽和快速发展的重要阶段。因此，建议农业农机部门应对有诚信、有实力、有创新精神的农机公司或农机合作组织大力支持，在强农惠农政策方面予以倾斜；筛选出一些在青贮玉米、牧草及马铃薯等产业链、易于大规模生产的大宗农作物产业开展农业适度规模经营发展试验示范，促进土地规模化、专业化、产业化经营，探索现代农业发展的新模式；为新型农业经营主体建设基地，为广大农民增加利益。

2 发展建议

2.1 政策扶持，促进发展

一是为加快培育和发展专业农场、农机合作组织，农机购置补贴资金应向大中型农业装备倾斜，优先调整，推动农场、合作社和农机合作组织等农业农机装备快速發展。二是在农机化新技术新装备示范推广任务及农牧业项目方面，农机部门应率先与他们密切协作、共同承担建设，将农场、合作社和农机合作组织列为重点扶持对象，予以优先安排，并给予资金补助，辐射带动周边区域推广应用。三是积极向各级政府及有关部门争取更多的财政及信贷支持，帮助农场、合作社和农机合作组织解决资金不足制约发展的难题。

2.2 搭建信息化平台，增强社会化服务

搭建农机装备资源信息服务平台、信息化网络平台和农机协会三个平台，推动农机信息化建设。一是农机装备资源信息数据中心是指以优化农机资源配置，掌握我市农机装备资源信息，平衡农机作业量，提供服务信息，在需要时调配及时，使农机化装备机构和作业状态更加合理，便于农场、合作社和农机合作组织之间交流，以取得农机效益最大化为目的而搭建的服务平台。二是信息化网络平台重点是指以农机化信息网络为基础，逐步完善提升管理、科研、推广、培训、监理、供应、维修、制造、信息、服务等职能，加强信息沟通，定期及时收集并发布跨区作业、维修指导等各种信息，使农场、合作社和农机合作组织能够满负荷作业，充分提高农机利用率，为广大农民服好务。三是农机协会指农机户为解决农机作业的种种困难而建立的民间自治机构，具有专业性、合作性的农机经营中介组织。协会通过为农机经营者提供系列化全方位的优惠服务，把分散农机户组织起来，进行跨区作业和社会服务，为农民用机提供方便，提高农机手收入，提高机械利用率，更好的解决农机合作社管理体制和运作机制的难题，进一步完善现有农机协会的服务职能。

搭建信息化平台是提供信息咨询与服务的有效途径，除了农忙时开展农机田间作业和跨区作业等常规项目外，服务范围将进一步拓展到产前和产后机械加工及相关领域，如种子处理、育苗、农副产品保鲜、粮食深加工和机械设备的维修、保养、售后服务、技术培训、农田水利基础设施建设、农产品货物运输等服务领域，提高农机装备利用率，使农机效益最大化，逐步发展综合性农业服务合作组织。

2.3 抓好典型，示范带动

完善标准化评星定级考核机制，选出一批具有一定技术、人才、经济基础和领域面广的农业服务合作组织作为典型，进行农机科技新技术新装备的示范推广。树立典型示范，做给农民看，带着农民干。加快推进农业农机信息网络化平台建设，大力宣传推广信息服务平台，完善信息服务网络化体系，推动当地综合性农业服务合作组织快速发展。

2.4 广泛宣传，营造氛围

农机部门要充分利用各种农民群众乐于接受的宣传形式和手段，积极进行宣传活动，为专业农场、农机合作组织发展创造良好的舆论环境。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，开辟专栏，组织专题，树立先进典型；利用讲座、访谈等多种形式，大力宣传国家、自治区、市政府有关强农惠农政策。努力使法律法规和补贴政策深入人心，让更多的农民群众了解、关心、支持和参与专业农场、农机合作组织建设，推动农业适度规模经营发展。