服务业创新发展在山东①服务业的山东命题

丁爱波+陈建伟

2017年7月26日，全省服务业创新发展工作会议暨培训会在淄博市周村区召开，山东省发展和改革委员会副主任潘好亮、山东省服务业办公室主任陈清华出席会议并作重要讲话。

本次会议还公布了2017年度山东省服务业专业人才奖励人员名单和2017年度山东省服务业特色小镇试点单位名单，向以山东绿都生物科技有限公司董事长沈志强为代表的20名2017年度山东省服务业专业人才颁发了奖杯，向以博山陶琉特色小镇为代表的17个服务业特色小镇进行了授牌。

如今，服务业已成为带动和支撑国民经济增长的核心力量。2017年以来，在供给侧结构性改革和创新驱动发展战略的推动下，全国服务业经济开局良好，继续保持平稳较快增长态势。数据显示，今年上半年，服务业增加值206516亿元，同比增长7.7%，占全国GDP比重为54.1%，服务业增长对国民经济的贡献率为59.1%。

在这样的态势下，山东服务业发展状况如何？面临着哪些机遇和挑战？借此，《齐鲁周刊》推出“服务业创新发展在山东”系列报道，全方位解读一个工业大省、农业大省的服务业发展命题。

数字里的山东服务业

据潘好亮介绍，上半年，全省服务业继续保持平稳较快发展态势，主要呈现五个方面特点：一是总体规模持续扩大。全省服务业实现增加值17227亿元，同比增长8.8%，超过工业增速1.7个百分点。服务业占GDP的比重达到49.2%，较去年同期提高1.3个百分点。服务业对全省经济增长的贡献率达到53.5%。

二是传统服务业总体稳定。市场消费增速加快，全省社会消费品零售总额15776亿元，同比增长10.4%。交通运输行业稳中有进，全省客运量和货运量分别同比增长11.4%、20.9%。货币信贷运行总体平稳，截至6月末，全省本外币贷款余额、本外币存款余额分别同比增长9.4%和8.6%，比年初分别增加3768亿元和5160亿元。

三是现代服务业发展迅速。快递服务业发展迅猛，全省快递服务企业业务量累计完成6.5亿件，同比增长24.5%。软件和信息服务业延续去年较快增长态势，全省实现软件业务收入2414亿元，同比增长14.2%。电子商务发展持续向好，实现交易额达1.6万亿元，同比增长30.2%。

四是投资比重进一步提升。全省完成服务业投资11895亿元，同比增长14.6%。服务业投资占固定资产投资的比重为48.6%。与去年同期相比，服务业投资增速提高4.1个百分点，占比提高2.1个百分点。

五是服务业税收增幅明显。全省服务业完成税收2236亿元，同比增长42.2%，高于全部税收增速6.6个百分点。服务业税收占全部税收的43.9%。其中，服务业实现地税收入1074亿元，同比增长27.6%，占地税总收入的65.1%。

资料显示，在服务业规划政策落实方面，各市结合自身实际，加快服务业发展规划及各项政策的组织实施。淄博市编制实施了“十三五”智慧服务业发展规划，明确了智慧服务业目标任务和发展重点。潍坊市印发实施了“互联网+”文化产业实施方案和推进养老产业发展工作方案等各类规划、意见、方案87项。日照市为加快发展以港口物流业为重点的生产性服务业，提出设立专项基金、強化土地保障、建立“绿色”通道等18条政策措施。德州市出台了加快推进“互联网+”发展的意见、电子商务产业发展规划等政策文件，成为全市现代服务业加快发展的重要指导。

各市也将载体建设作为加快服务业发展的重要抓手。如今，济南市中央商务区已入驻重点企业450余家，省级总部近30家；“汉峪金谷”签约企业300余家。青岛市加快项目建设，高端服务业“十个千万平米工程”全面完成建设计划，80%已投入运营，集聚各类服务业企业2万家。烟台市全面推进服务业重点产业发展和“3221”载体工程建设，烟台、大连两地10个滚装码头、3家滚装船公司全部参与甩挂运输。威海市积极推进文化产业发展，市级以上文化产业园区和重点文化企业达到107家。临沂市抢抓“一带一路”发展机遇，扎实推进临沂商城国际化，规划建设“中国临沂国际商贸城”。

由此，全省涌现出了一批服务业发展典型，济南市天桥区、青岛市黄岛区、淄博市张店区、枣庄市薛城区等27个单位列入“十三五”省级服务业综合改革试点。青岛云山360体验小镇、淄博博山陶琉小镇等17个小镇被认定为2017年度山东省服务业特色小镇试点单位，并获得扶持资金200万元。

机遇和挑战

潘好亮表示，当前，全省服务业发展总体态势良好，总量规模不断扩大，质量效益不断提升，发展环境不断优化。但也要清醒地认识到，服务业转型发展、创新发展仍面临着不少困难和挑战，可谓机遇与挑战并存。

机遇方面：从全国来看，经济增长的内在支撑更加稳固，服务业对外开放的力度不断加大。服务业发展势头也显得格外强劲。数据显示，上半年，服务业增加值206516亿元，同比增长7.7%，占全国GDP比重为54.1%，服务业增长对国民经济的贡献率为59.1%，分别比第二产业高出14.0、21.3个百分点；服务业固定资产投资166104亿元，占全部固定资产投资比重达到59.2%，比第二产业高出21.5个百分点，实现了经济增长由过度依赖工业、投资驱动向服务业、消费协同驱动转变。同时，下半年，党的十九大召开，势必为经济发展提供更加有力的政治保障，增添新的能力与活力。

从全省来看，外部环境更加有利，服务业发展基础更加夯实。今年6月份，省第十一次党代会胜利召开，提出了以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换的战略举措，在服务业方面，要求积极培植大数据、云计算、物联网、工业设计等特色新兴产业，推动服务业与先进制造业深度融合，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为跨界整合指明了方向。

今年上半年，山东服务业增加值占GDP比重接近50%，对经济增长的贡献率达到 53.5%。社会消费品零售总额增长10.4%，文化健康、家居家装、特色餐饮等升级类消费需求旺盛，以快递服务、软件信息、旅游等为主的现代服务业增势强劲。23个服务业重点行业转型升级方案的实施，将有力助推我省服务业发展迈向高端；营改增”全面实施，市场主体活力和发展潜力不断激发；特别是随着供给侧结构性改革深入推进，新型城镇化建设不断提速，公共服务领域建设加快推进，我省服务业发展的空间潜力巨大。总之，这些积极因素不断积聚，将为打造服务业新的增长点提供强有力的动力支撑。

挑战方面：首先体现为服务业持续创新发展的动力不足。在批发零售、住宿餐饮、物流、文化等传统服务业中，企业网络化、信息化水平较低，新兴服务业业务领域缺少像阿里、腾讯、百度、新浪等具有较强国际影响力的企业。

其次，新兴服务业行业问题持续多发。经济社会的高速发展，特别是随着“互联网+”的兴起和广泛应用，催生了许多新兴服务业，但在这些新兴服务业由于缺少市场规范和行业标准，缺乏必要的制度约束和行业监管，竞争秩序混乱，服务质量欠缺。如互联网金融非法吸储、快递服务纠纷、餐饮外卖不卫生等问题时有发生。

第三，我省服务业融合发展层次仍然较低。当前，我省服务业无论与一二产业的融合还是自身产业间的融合，尚处于探索起步阶段，融合模式比较简单，融合程度较低，多数是中低端产业融合，关联性大、技术含量高的高端产业融合较少。

第四，生产性服务业发展不充分。目前，我省生产性服务业行业分布和发展不均衡。批发、交通运输仓储和邮政业等传统行业占比依然较高，现代新兴服务业特别是金融业、电子商务等许多新兴业态虽然增长较快，但总量偏少，远小于传统行业。五是生活性服务业发展水平低。与群众日益增长的多元化、人本化消费需求相比，生活性服务业发展水平低，尤其是教育、文化、体育、健身、医疗等公共服务资源相对缺乏，现有生活服务企业经营相对分散、粗放，行业整体品质有待提高。传统生活性服务业发展依旧占据主导地位，而标准化、连锁化的现代新兴产业业态发展相对滞后。

特色小镇正当时

潘好亮指出，上半年，全省上下开拓创新、锐意进取，服务业发展取得显著成效，实现了时间过半任务目标过半。下半年，要完成全年服务业增加值占GDP比重增长1.5个百分点、力争实现2个百分点的任务目标，仍需进一步把握形势，抓住重点，强化措施，加大力度，扎实推进各项工作。由此，需要重点做好以下十个方面的工作：

（一）抓好国家《服务业创新发展大纲》的贯彻落实。（二）抓好服务业特色小镇试点工作。（三）抓好省级现代服务业集群示范区培育工作。（四）对省级服务业三大载体进行重新认定。（五）抓好服务业人才工作。（六）强化服务业协调推进和绩效考核工作。（七）深入推进服务业转型升级和综合改革试点。（八）加强服务业发展引导资金监管和招商引资工作。（九）设立我省服务业创新中心。（十）强化服务业品牌高端化建设。

这其中，特别需要一提的是服务业特色小镇试点工作。据山东省服务业办公室主任陈清华介绍，今年以来，根据国家和省政府加快特色小镇建设的要求，省发展改革委启动了省级服务业特色小镇试点工作，计划“十三五”时期，每年侧重于几个重点服务业产业，培育一批产业特色鲜明、文化底蕴浓厚、生态环境优美、富有生机活力、示范效应明显的服务业特色小镇，为全省特别是县及县以下服务业特色发展、集聚发展、创新发展探索经验，提供示范。

本次大会共向全省17个服务业特色小镇试点单位进行了授牌，分别为济南的花养花玫瑰小镇一期工程，青岛的云山360体验小镇、即墨服装小镇，淄博的博山陶琉小镇、凤凰山物流小镇，烟台的美航健康小镇、浩岭湖健康小镇，潍坊的十笏园文化小镇、安丘留山栖居小镇，济宁的上九山记忆小镇、万紫千红生态养生幸福小镇，泰安的新泰和融文化创意小镇、肥城五埠岭乡愁记忆小镇，德州的德百旅游小镇、乐陵市枣林生态休闲旅游小镇，菏泽的定陶生态休闲旅游养生小镇、郓城县陆港韵梦小镇。

这些小镇侧重点各有不同，涵盖商贸流通、休闲旅游、文化创意、养老养生、医疗健康等服务业领域。以博山陶琉特色小镇为例，该小镇所处的山头街道是著名的陶瓷琉璃之乡，全国最大的陶瓷琉璃批发市场——博山陶瓷琉璃大观园坐落此处，是典型的工业重镇、陶瓷琉璃基地。据介绍，该小镇以建设“陶琉小镇、美丽山头”为目标，精心推进集陶琉艺术产业孵化研发、陶琉产品生产展销、工业怀旧旅游、陶琉文化保护传承等诸项工作，有力地推动了地区经济发展和城市品位的提升。

另据了解，今年，為培育省级现代服务业集群示范区，引领服务业集群集聚发展，省发展改革委联合省财政厅组织了省级现代服务业特色产业集群转型升级示范区选定工作。经各市申报，专家评选，初步确定了7个省级现代服务业特色产业集群示范区。

“下一步，7个示范区要按照省里的要求，突出主导产业、特色产业，抓好品牌、体制机制、经营模式创新，总结推广好的经验做法，发挥好示范带动作用。示范区主管部门要及时做好协调服务工作。省发展改革委将会同省财政厅建立示范区季度调度和年度绩效考核制度，进行跟踪管理服务，及时协调有关方面解决培育发展中的实际问题。”潘好亮表示。