电子营业执照的下一步

陈融雪

“对于企业来说，就是不需要再跑工商局了，直接在网上提交材料、选定名称即可。”

“现在开公司可方便了，只要在家里登录相关网站进行申请，使用银行卡，两天就可以领到电子营业执照。”冉青青告诉《瞭望东方周刊》，“过去办理传统营业执照，从准备材料到领取执照一般需要7天左右，并且不包括准备材料的时间。”

1992年出生的冉青青在南京创业，她对本刊记者说，政府深入实施创新驱动发展战略，创新政府管理，让创业迎来了最好时期。

2017年7月17日，陕西杨凌示范区综合服务大厅电子屏上展示的“微信办照”流程

按照国务院统一部署，2017年10月底前，全国各省都将具备电子营业执照发放能力，并逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。

“零见面”发照

何为电子营业执照？

国家工商总局企业注册局处长刘凤双接受《瞭望东方周刊》采访时介绍：“电子营业执照是由具有国家法定职能的工商行政管理部门依据国家有关法律法规和技术标准、以工商总局为全国统一信任源点，按照统一标准颁发的载有市场主体登记信息的法律电子证件，与纸质营业执照具有同等法律效力。”

“对于企业来说，就是不需要再跑工商局了，直接在网上提交材料、选定名称即可。”冉青青向本刊记者介绍了自己在南京登记注册公司的亲身经历，“申请人全程在网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照，足不出户就能申领营业执照。发照全程‘零见面。”

首都经贸大学教授李厚羿接受《瞭望东方周刊》采访时说：“电子营业执照的发放坚持‘无介质‘不收费的原则，不依附于特定的存储介质，不向市场主体收取或变相收取任何费用。实行电子营业执照可充分利用便携、权威、安全的特性，发挥其在亮照经营、身份认证等领域的作用，让企业一照走天下。”

南京市工商局副局长苏榕在近日的新闻发布会上表示，目前南京已经和工商银行、建设银行、中国银行等银行合作，通过全程电子化登记的市场主体已经达到18.2万多户。

按照国务院部署，2017年10月底前，中国将搭建统一的电子营业执照管理系统，形成以工商总局为全国统一信任源点的、符合国家安全管理规范、具有市场主体身份识别功能，以及防伪防篡改防抵赖防假冒等信息安全保障功能的运行管理体系。

先行试点，逐步升级

“实行电子营业执照将给广大创业者提供最直接的便利。”中央党校教授岳亮接受《瞭望东方周刊》采访时说，“为市场主体营造公平、便利的营商环境，进一步营造融合、协同、共享的‘双创生态环境，政府发挥了极大作用。”

在“双创”井喷式发展的大背景下，7月12日召开的国务院常务会议讨论通过的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》尤其值得关注。

“此前，国务院也曾出台多项推动‘双创的文件，但此次《意见》中的‘强化和‘进一步，更加凸显了高层深入实施创新驱动发展战略，把‘双创推向更大范围、更高层次、更深程度的决心。”岳亮指出，此次的文件中，明确提出创新政府管理，其中主要包括加快推动涉企证照登记和备案的各类信息整合至营业执照，建设全国统一的电子营业执照管理系統等。

“事实上，早在2014年初，部分省份已就此先行先试。”刘凤双向本刊记者表示，2014年1月，国家工商总局就制定下发了《电子营业执照系统建设技术方案（暂行）》。

按照“先行试点、逐步推广、稳步推进”的策略和“领导重视、自愿申请、积极主动、地区具有代表性、经费充足”的原则，河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东和贵州九省市被国家工商总局确定为试点单位。其他省份也在积极探索。

在总结试点省市改革经验的基础上，2017年4月11日，国家工商总局发文在全国全面推行电子营业执照的发放和应用工作。

7月12日召开的国务院常务会议，进一步确定：建设全国统一的电子营业执照管理系统。

效能如何最大化

目前，电子营业执照的推广工作仍有待加强。

譬如北京市海淀区，截至目前已有874家企业通过全程电子化系统进行申报，其中687家企业取得电子营业执照。但在试点过渡期，海淀区仍同步发放纸质营业执照。

“主要是因为一些取得电子营业执照的企业在经济活动中仍较多使用传统纸质执照。”李厚羿如此解释。

“究其原因，一方面是部门协同程度较弱，法院、税务、海关、银行等部门或机构尚未完全认可电子营业执照;一方面是基于当事人本身的接受度和便利性。”刘凤双表示，“作为工商总局一切为了企业服务，现行纸质执照依然有效，我们不搞一刀切。”

“目前全国仅有广东、江苏、浙江等部分省份启动了全程电子化试点工作，且各地试点方式存在差别，因此电子营业执照的互通互认互用将是下一步的任务。”李厚羿对本刊记者说。

他建议：“充分发挥电子营业执照的优势，还需要统一技术标准，加强部门协同，推进电子执照应用进程，扩大全程电子化试点的范围。同时，完善法律法规，明确电子档案等的法律地位。”