看全球盐事话中国盐改：市场本身即可护航

■ 陈孟

看全球盐事话中国盐改：市场本身即可护航

■ 陈孟

世界盐生产量在前五位的国家是中国、美国、印度、德国和加拿大，前五位国家的生产量占世界生产总量的60％以上（中国第一，占27％）。国务院发展研究中心企业研究所副主任马淑萍告诉中国经济导报记者，世界盐生产总量年增长4％左右，以中国为代表的亚州盐业是主要牵引力。

2017年1月1日，《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》印发，标志着盐业体制改革拉开了序幕。2017年4月7日《国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》出台，为进一步做好盐业体制改革，释放市场活力保驾护航。就盐业体制改革问题，中国经济导报记者近日采访了相关专家。

中国盐改后盐业市场趋稳

在日前召开的盐业体制改革工作会议上，国家发展改革委体改司巡视员王强告诉中国经济导报记者，自2017年1月1日盐改开始以来，盐业市场在以下五个方面都趋于稳定。

第一，在价格方面，我国食用盐降价明显。某些品牌降价幅度高达30％~50％。以海天酱油为例，海天酱油一季度花费在食用盐采购方面的费用，因盐价下调而减少了1亿元。另外食品添加盐同样降价明显。

第二，在供应方面，食用盐的储备充足。政府方面的食用盐储备可以应对3个月甚至更久的食盐抢购潮。各类食盐企业的盐储备也非常充足。

第三，在品牌方面，食用盐的品种丰富。目前常规超市在售食盐品种多达20种以上，一些大型超市食盐品种高达50种。目前备案可在全国销售食用盐的盐业企业高达107家，其中不乏盐层厚度在400米的大型盐业企业。一些企业还推出了礼品装食盐，极大地丰富了市场的在售食盐品种。

第四，在舆论方面，期望盐价调整为主流呼声。王强介绍说，在日前委托国家信息中心进行的食盐价格社会调研中显示，80％接受访问的人们都期望盐业价格调整，所以食盐价格调整为主流舆论导向。

第五，在全球市场方面，我国食盐产销稳定，产能过剩部分可以开拓国际市场。例如，美国80％的食盐都由我国供应。

世界盐业：多数由专营走向市场化

全球大多数发达国家都经历过盐业体制改革，据马淑萍介绍，目前世界的盐业体制大体分为三大类：一是坚持专营体制，如印度；二是完全依靠市场主体竞争，如美国、英国，但两国采取的竞争政策略有不同，美国采取原则性禁止政策，反对市场垄断行为，英国则采取规制弊害原则，防止托拉斯集团的形成，但最终还是形成了几家自然垄断盐企；三是逐步放开专营市场，实现市场化，如日本、韩国。日本经过5年产业保护期（含3年进口管制期）的过渡改革，2005年取消了专营制度，但国家仍保留食盐基本保障和战略储备职能，采取了介于市场与政府中间的体制，这与日本盐资源条件较差有关。韩国模仿日本采取设置过渡期，取消了专营制度。瑞典尽管盐业非国家专营，但盐价受到国家管制。

总之，除美国等极少数国家外，包括英国、法国、德国等发达国家，均经历了盐专卖制度或盐税制度时代，但随着盐的应用向化工的延伸使得食盐占比大幅下降，工业化制盐实现了大规模生产，盐的安全监管体系不断完善等原因，世界盐业体制逐步从专营向市场化转变。

市场之后是兼并收购加剧

盐改之后行业会走向何方，从世界各国经验看，多半体现在企业的兼并收购上。例如日本，在其实施盐业专卖制度改革过渡期之前，企业间的收购兼并活动很少。市场化之后，企业为了能够继续生存，开始实行收购兼并活动。

总体而言，世界盐业的发展和现状主要体现在以下几个方面：

一是国内外并购与合作成为发展的重要手段。20世纪七八十年代北美企业以国内为主的收购兼并活动十分活跃。如1985年美国一家企业通过并购扩大了业务规模，到1988年又被其他企业收购。

1990年代以后，跨国并购与合作成为潮流。美国席卷欧洲盐市场成为当时的热点话题，如美国IMC Global公司收购英国的Salt Union公司；且收购规模越来越大，如1997年美国嘉吉公司收购了荷兰Akzo Novel公司位于美国的工厂500万吨产能。欧洲境内跨国并购活动也逐渐活跃，2001年比利时Solvay公司与德国Kali und Salz公司进行盐业务整合，成立了European Salt公司，盐产量为500万吨。2009年德国钾盐又收购了美国莫顿盐业。

二是跨国盐企形成行业垄断，盐生产规模巨大化。10年前，美国形成了IMC Global、莫顿盐业、嘉吉公司三大盐业寡头，生产能力均在1300万吨左右。进入21世纪，大型跨国盐业间合并进一步形成寡头垄断格局，美国嘉吉公司收购美国IMC Global，2014年盐生产量达到1400万吨。比利时苏威公司和德国钾盐集团合作密切，德国钾盐集团收购美国莫顿后，两家企业的盐生产能力应超过1500万吨。三菱商事与墨西哥政府合作开发的ESSA项目年产能力800万吨。

三是经营和投资跨国化。如比利时苏威公司在近10个国家拥有盐生产加工基地，集团收入（注：盐业收入占比很少）主要来自海外（2014年收入结构：欧洲34％、北美洲23％、拉丁美洲11％、亚洲及其他32％），欧美企业一般通过跨国并购实现快速扩张。日本企业与欧美企业跨国经营的目的有所不同，三菱商事、丸红等综合商社为了保证日本国内工业用盐的稳定供给，采取与国外政府和企业共同开发的形式获取盐资源权益，采取并购手段是近些年的事。

四是业务发展综合化。经过近几十年或上百年的发展，所谓的跨国盐企基本发展成为大型综合性企业集团，盐业基本作为工业或食品或农业板块中的子业务，各大业务间形成协同效应。如美国嘉吉公司经营业务涉及食品、农业、工业、能源和金融领域，2014年集团营业收入为1349亿美元，利润18.7亿美元；比利时苏威公司拥有健康产品、汽车产业、建筑建造、工业应用、农业与食品、能源与环境、电力与电子产品七大业务板块，2014年集团销售收入为102亿欧元，利润近18亿欧元；德国钾盐集团则以化肥生产为主，盐作为化肥原料；日本综合商社则以资源开发为主，盐作为各种资源开发收益之一。另外，从盐生产看，跨国盐业实现了垂直或横向一体化生产，甚至向精细化工或终端工业产品延伸发展。如苏威集团已成为世界著名的化工医药集团，业务细分为化工原料（纯碱、碳酸盐）、塑料原料（PVC、高密度聚乙烯、聚丙烯）、医药和塑料加工（汽车零配件、塑料管、各种薄膜），其收入占比分别为32％、25％、24％和19％。但在产业组织形式上，欧美和日本企业有所不同。欧美盐企相对独立，产业组织呈现内部化；而日本综合商社主要作为供应商，以参股或合作形式为下游企业提供原材料供应服务，产业组织呈现外部化。

强监管、建协会均可借鉴美国的经验

我国盐改已启动，下一步如何借鉴国际经验？王强表示，在盐业体制改革开门红的基础上，我国盐业体制改革要主抓问题导向，即加快解决如下问题：加快推进政企分开；加快推动食盐法律法规建设；加快推进企业产业升级；加强市场监督；建立盐行业信用系统；施行督查机制。

马淑萍指出，在政府对市场的监管方面，美国没有制定专门的盐业法规，也没有管理盐的专门机构。盐产品与其他普通商品一样，在市场竞争的框架内运行，受反垄断法、反倾销法、食品法等一般法律法规的管制。政府及美国盐业协会制定各种用途盐的技术标准，各公司必须严格遵照执行。公司作为市场经营的主体，自觉遵守相关法律法规和市场经营规则。虽然美国在19世纪和20世纪初期实行过国内盐产业保护政策，但是从未实施过类似日本的“盐专卖制度”。从市场监管角度看，美国法制健全、市场化程度高、盐业企业自律性高，而我国可以借鉴美国的经验。

王强也表示，我国可以建立盐业企业黑名单，对于不合格企业，将加入黑名单列入惩罚措施之一。同时建立食盐行业的可追溯系统，从原料到加工可以一目了然，杜绝不合格产品的出现。同时制定盐业企业的准入规范，形成以市场为导向的优胜劣汰机制。同时还可发挥行业协会的积极作用，制定相关的法律法规。

对此，马淑萍认为盐业协会的积极作用是可以肯定的，我国可以借鉴其他国家的经验，积极开展行业协会建设。美国盐业协会对促进行业发展发挥了积极作用。目前美国盐业协会有团体会员37个（团体会员除美国国内相关成员单位外，还包括北美、南美、欧洲、亚洲等相关国家的单位。中盐集团系该协会的团体会员）。

美国盐业协会代表美国盐行业与政府保持经常性的联系，协调企业与政府之间的公共政策、公共关系，代表行业说话，为行业争取合法权益；负责协调会员单位之间的相互关系；盐业协会还经常开展食盐知识宣传，盐的生产、使用等方面的调查与研究，组织开展各种学术活动，为会员提供信息服务。如当前社会存在偏见，有些人认为吃盐有害健康，对盐业市场造成困扰。为此，美国盐业协会履行“消除不准确的公众认知”职责，通过组织专家研究，客观公正地提供正确信息，引导社会舆论，促进市场销售。总之美国盐业协会积极发挥作用，补充和完善了美国盐业市场运行机制。

(摘自2017年6月20日《中国经济导报》