“一带一路”+“新型城镇化”—城镇化合作新空间

“一带一路”+“新型城镇化”—城镇化合作新空间

范 毅

主持人：如何理解“一带一路”+“新型城镇化”的内涵？

范 毅：当前，“一带一路”沿线国家大多正处在城镇化加速发展阶段，城市面临着公共服务、基础设施建设等巨大需求。因此，把城镇化作为“一带一路”战略实施的切入点，既符合各个国家经济社会发展趋势，也是务实推动“一带一路”战略的有力措施。一是推进以人为本的城镇化合作能够实现最大多数人的利益，符合各国经济增长目标的“最大公约数”，参与主体多、面临阻力小。二是各类城市可以成为落实国家层面战略合作内容的执行主体，通过城市间合作可以带动企业间、机构间和个人间的合作交流，务实推动“一带一路”国家间合作深入发展，构建城镇化合作的空间框架。

经过近40年的改革开放，中国在城镇化发展、社会事业、基础设施建设等方面积累了大量的实践经验，对“一带一路”沿线国家具有重要的借鉴意义。一是1996年中国城镇化率超过了30%，进入了快速发展阶段，年均增长超过1.3个百分点，每年城镇人口增长近2000万人，如此大规模的城镇人口增长，不但对印度、巴基斯坦等人口大国具有现实意义，而且对其他沿线国家也具有参考价值。二是中国政府历来重视社会事业的发展，曾在较低的经济发展水平下较好地提供了教育、医疗等公共服务，当前也正在推进“以人为本”的新型城镇化，中国可以依靠自身在城镇化进程中改善民生的发展经验，推动“一带一路”沿线国家合作。三是中国具备强大的基础设施建设能力。近年来，中国信息化、高速铁路技术、港口建设管理等居于世界领先水平，通过“一带一路”，为各类基础设施建设提供质优价廉的服务。

主持人：如何构建“一带一路”城镇化合作的空间框架？

范 毅：“一带一路”沿线国家城镇化总体发展水平还不高，大多数国家正处于城镇化快速发展阶段，面临着提高城镇化发展水平和提升发展质量的压力，推进城镇化合作既是增进“一带一路”沿线国家人民福祉的内在要求，也蕴含着巨大的市场空间，成为推动经济增长的重要引擎。首先，“一带一路”沿线国家社会发展水平低，有较大的提升空间。提升基本公共服务水平、改善人的生存状况是城镇化发展的本质和内在要求。其次，“一带一路”沿线国家基础设施覆盖率不高，改善需求空间大。当前“一带一路”沿线仍有3亿左右的人口没有获得改善的饮用水源，占世界总量的45.25%。信息化基础设施覆盖率低，每百人的互联网用户数仅为38.66户，比世界平均水平低5.34户。交通基础设施供给也不足，“一带一路”沿线国家铁路总里程48.03万公里，人均密度1.05公里/万人，比世界平均水平少0.39公里/万人。机场数占全球的14%，却承载了超过全球37%的航空客运量和货运量，平均每个机场的航空客运量和货运量分别比全球平均水平高13.49万人次和739.26万吨公里。第三，推进“一带一路”城镇化合作的外部条件优化。一是产业经贸合作园区建设取得重大进展，为人口从农业部门向城市非农部门转移就业创造条件，根据商务部数据，截至2016年底，中国企业已在“一带一路”沿线20多个国家建立了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元。二是依托经济走廊建设的重大基础设施布局日益广泛。围绕六大经济走廊的规划建设，中国与“一带一路”沿线国家已经签署了130多项涉及铁路、公路、海运、航空和邮政的双边和区域运输协定。中国与相关国家开通了356条国际道路客货运输线路，国际铁路运邮“中欧班列”已开行39条，到达10个国家15个城市，海上运输服务已覆盖“一带一路”沿线所有国家。海陆空全方位、多层次交通基础设施的布局为国家和国家之间、城市和城市之间进行交流合作提供了重要支撑和良好基础。

主持人：推动“一带一路”城镇化合作需要重点做好哪些工作？

范 毅：推动“一带一路”沿线国家城镇化合作，当前需要重点做好以下几方面工作。一是将城镇化合作纳入“一带一路”战略实施重点。二是着力共同打造“一带一路”战略节点城市，围绕着经济走廊建设、中欧班列开行，尽快确定战略节点城市（不局限于中国），作为带动区域经济发展龙头和商品、货币、人口融通的平台，打造连接中国和当地的交通物流枢纽。要用战略眼光和长远眼光，看待节点城市打造问题，不局限于一时和一地。三是加强城市领域合作。以城市基础设施建设为渠道，优化城市发展外部条件。以境外产业合作园区建设为手段，夯实城市发展产业基础。强化在城市公共服务领域的合作，改善城市居民的公共服务水平。推动城市间建立战略合作关系，充分发挥各自比较优势，实现合作共赢。四是建立“一带一路”沿线城市的人文历史纽带。“一带一路”具有悠久的文化内涵，要不断深入地挖掘沿线国家城市文化基因，寻找各国城市文明演进的共通之处，拉近中国与沿线国家和沿线国家之间的文化交流融合，为“一带一路”城镇化合作提供文化支撑。五是打造“一带一路”沿线国家城镇化交流合作平台。建立“一带一路”沿线国家城镇化交流合作的长效机制，围绕城镇化合作重点领域制定合作战略，务实推进城镇化合作。打造城市、咨询机构、智库、媒体等多方参与的城镇化交流平台，为城市、企业和机构提供信息平台，推动城镇化合作的深入发展。