基于存量优化视角的上海特色小镇建设思考

■ 叶高斌 黄小芳

基于存量优化视角的上海特色小镇建设思考

■ 叶高斌 黄小芳

特色小镇集聚产业、文化、旅游、社区四大功能，是区别于旅游景区与传统工业园区的显著特征。特色小镇的四大功能，要紧扣小镇的产业定位融合发展，尤其是文化、旅游和社区功能，要从产业发展需求与内涵延伸中深入挖掘，从产业转型升级中衍生出旅游功能、培育新的文化氛围，并配套完善的社区功能。

特色小镇是以政府为主导、以市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式，通过竞争激发小镇发展活力，用创建制代替审批制，建立“明确目标、竞争入队、优胜劣汰、达标授牌”的新机制，彻底改变争取到头衔后无所作为的旧风气。

一、上海市特色小镇建设必要性

（一）后城镇化阶段城乡统筹发展的需要

上海的城镇化发展进程已经取得了显著成果，2016年上海户籍人口1426.93万人，常住人口2415.15万人，城镇人口2125.72万人，城镇化率高达88.02%，已处于后城镇化阶段，区域统筹发展将成为今后发展的主要任务。一方面，上海总面积为6340平方公里，而仅占全市面积1/10的外环以内区域集聚了绝大部分的资源和要素，职能过度集聚，交通拥挤等诸多城市病问题凸显，亟需非核心功能的有机疏解；另一方面，中心城区以外广大区域发展相对滞后，城乡发展差距逐步拉大，城乡二元分化加剧。如何统筹城乡发展成为现阶段上海发展的重要议题，而特色小镇的建设可以提供良好的解决方案。特色小镇可以在符合生产力配置的集聚与扩散之间寻找最佳平衡点，在城市化与逆城市化之间找到最佳平衡点，在生产、生活、生态之间找到平衡规律，从而有效推进城乡统筹发展。

（二）后工业化时期产业转型升级的需要

2016年，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到70.5%，第三产业就业人口占比高达54.5%，服务业在经济发展中处于绝对主导地位，上海的发展已进入后工业化阶段。资源环境约束加强、劳动力成本上升等一系列制约条件下，上海制造业发展需从要素驱动向创新驱动转型、从粗放式发展向内涵式发展模式转型，以追求产业发展的质量和效益，并集聚重点领域、产业链的重点环节，集聚优势资源，提升关键领域的自主创新能力，更注重围绕科技创新，打造产业核心竞争力。特色小镇的建设，以新兴产业和特色产业为发展导向，以吸引创新要素集聚为手段，符合上海后工业化时期产业转型升级的发展目标。

二、让工业园区与特色小镇共生

上海目前已处于后城镇化、后工业化阶段，发展背景与浙江存在较大的差异性，故而特色小镇的建设不能照搬浙江经验，应在充分借鉴浙江特色小镇发展核心理念的基础上，结合自身实际情况，在“存量优化”视角下探索符合本地资源禀赋和发展基础的特色小镇发展模式。

首先，以近郊区工业园区作为特色小镇建设的空间载体。上海外环外区域分布着大量的工业园区，传统工业园区产业能级偏低、服务配套不足等问题逐步凸显，且随着大都市中心区功能向外辐射及空间向外延伸，园区的整体改造和转型升级迫在眉睫。通过在大都市近郊区建设特色小镇，使其成为城乡一体化和新型城镇化的重要抓手，在促进城乡区域协调发展、促进产业转型升级等方面发挥重要作用。

其次，以“区区合作、品牌联动”作为特色小镇建设的推动模式。上海推出“区区合作、品牌联动”的发展模式，为推动郊区工业区的发展发挥了巨大的作用，如新桥镇和漕河泾开发区签署合作协议，共同开发建设了漕河泾松江高科技园，形成“新桥模式”，使3D打印、智能制造/机器人、VR/AR等新兴产业大量集聚，使新桥镇、漕河泾开发区和新桥居民等多方主体受益。未来基于“存量优化”的特色小镇建设，需充分借鉴“区区合作、品牌联动”的发展模式。

再次，探寻传统工业区转型升级的新途径。工业经济加快向服务经济转型的发展背景下，功能单一的工业区迫切需要向更加紧凑、更加绿色、更加多元的复合型园区转型。特色小镇的发展，就是要建立“产、城、人、文”四位一体的新型产业社区，要求对政府公共服务、产业资本及社会等治理要素重新统筹，以激发底层要素创新的动力、破解传统工业区发展瓶颈问题、建立多元化公共服务体系。因此，“存量优化”视角下特色小镇的建设，是上海近郊工业区转型升级的新探索。

三、小镇将成就特大城市外围发展

基于存量优化视角下特色小镇的建设，对上海探索新型城镇化发展的新模式、探寻传统工业区转型升级的新途径等方面具有重大的意义。以传统工业区作为特色小镇建设的空间载体，在充分发挥其产业优势的同时，能弥补其在生活、生态等公共服务领域的短板，并逐步实现发展模式的转型升级。未来“存量优化”视角下特色小镇的建设，将可能成为特大城市外围产业发展模式的新导向。

（作者单位：上海市产业发展研究和评估中心）