制度创新助力城市民族工作的开展——湖北襄阳市『三会一站』工作机制的创新与实践

文／杨龙贺

制度创新助力城市民族工作的开展
——湖北襄阳市『三会一站』工作机制的创新与实践

文／杨龙贺

创新是民族进步的灵魂。自党的十六大提出建设创新型国家的重大战略部署后，党的十八大进一步指出，在全面建设小康社会进程中要推进实践创新、理论创新、制度创新，把实践创新、理论创新、制度创新有机地统一起来，丰富了创新的内涵，也为新时期的创新发展提出了新的要求。

我国作为统一的多民族国家，民族问题一直是我国社会治理的重点工作，而城市民族工作更是重中之重。随着城镇化进程的加快，城市民族问题呈现出多元化、复杂化等特点，城市民族工作应当与时俱进，不断创新工作思路和工作模式，从而构建起和谐的城市民族关系。湖北省襄阳市践行实践创新与制度创新的理念，建立起了独具特色的城市民族工作“三会一站”工作协调机制。由襄阳市民宗局牵头的“三会一站”工作协调机制，经过数年的探索和实践，有效地推进了当地城市民族工作，走出了一条城市民族工作的实践创新和制度创新之路。

“三会一站”机制的形成与发展

襄阳市是典型的散居少数民族地区，据2016年《襄阳市民族工作情况调研报告》显示，全市现有33个少数民族成份，常住少数民族人口2.4万人，占全市总人口4‰，其中回族1.7万人，约占少数民族总人口的70.8%。少数民族流动人口年流量约1.5万人次，在流动人口中，以回族、维吾尔族、藏族为主，主要来自于青海、新疆、甘肃、宁夏和四川等地，当地多民族散杂居的现实状态促进了襄阳城市民族工作的努力创新。自2008年起，襄阳市民宗局积极作为，逐步形成了一套处理城市民族工作机制——“三会一站”工作协调机制，有效服务当地和谐民族关系的构建。

“三会一站”是襄阳市民宗局主导的处理城市民族关系的工作协调机制，由该市伊斯兰教协会、民族团结进步促进会、涉及少数民族领域纠纷人民调解委员会、新疆工作站组成，前后跨越了7个年头，是在当地城市民族工作实践的基础上不断发展完善而成的。

襄阳市伊斯兰教协会成立于2008年，其职责是通过开展比学习、比奉献、比团结等活动促进穆斯林群众爱国爱教。自2008年起，开展以“卧尔兹”演讲比赛为特色的民族团结进步教育实践活动，发掘弘扬伊斯兰教优秀文化，并将爱国主义教育和政策法律教育有机融入到“卧尔兹”中。同时，还配合民宗局等有关部门积极服务少数民族群众生产生活，通过多方努力、积极争取，为当地清真饮食群众谋福利。自2015年起，襄阳市对全市回族、维吾尔族等10个具有清真饮食习惯的少数民族居民发放清真肉食补贴，在一定程度上缓解了因牛羊肉价格不断走高等因素给他们造成的生活压力。

民族团结进步促进会成立于2012年，其职责是开展民族团结进步创建等活动和少数民族历史及现状的调研，及时反映涉及少数民族群众的意见和建议；加强各民族之间经济、贸易、文化、科技联系和交流；协助做好涉及少数民族矛盾纠纷的调解、处理，维护民族团结和社会稳定。通过吸纳少数民族先进人物在“三会一站”任职等方式，培养了一批优秀少数民族干部，成为积极推动民族和谐共处的中坚力量。

涉及少数民族领域纠纷人民调解委员会成立于2013年，是专门调解涉及少数民族领域矛盾纠纷争议的群众性组织，主要负责全市涉及少数民族矛盾纠纷的调解，化解少数民族群众和争议当事单位或当事人之间的争议，保障争议双方的合法权益。自成立以来，在协助少数民族群众纠纷处理、提供法律援助方面做出了突出贡献，2013年荣获襄阳市“社会治理创新二等奖”。

新疆少数民族群众服务管理工作站成立于2014年，主要职责是协助做好少数民族流动人员服务管理工作，对少数民族务工经商人员加强民族团结和法治宣传教育，协助省、市有关部门维护社会稳定和民族团结，妥善处置涉疆少数民族人员的矛盾纠纷和突发事件等。新疆工作站是服务新疆籍务工人员的专门组织，通过不断引导帮扶，现已涌现出一批积极维护民族团结的新疆籍模范人物，其中新疆籍经营户卡孜·牙合浦先后两次被评为 “襄阳慈善之星”，2014年12月还被表彰为全省民族团结进步先进个人。

“三会一站”工作机制的运行模式

“三会一站”是政府机关与社会组织关于城市民族工作的协调机制，共同致力于城市民族工作开展和城市民族关系改善，既各司其职又相互配合。

“三会一站”接受民宗局领导协调，工作侧重点不同，平时均各司其职，在职权范围内开展少数民族群众服务工作。据2013年《襄阳市民族关系状况分析报告》显示，襄阳市流动人口中，经营、生活相对稳定的维吾尔族流动人口约150余人，经营旺季达1300余人，主要来自新疆和田和喀什，以经营馕饼、烤羊肉串和干果、季节性水果（哈密瓜等）生意为主；藏族流动人口约200人，经营旺季达1200人，主要来自四川阿坝州黑水县，以经营药材、土特产、小五金销售为主；回族流动人口2500余人，主要来自青海、甘肃、宁夏，以经营拉面馆为主，约10户。地域、民族、宗教信仰的差异使城市民族工作的开展具有敏感性、联动性，需要各部门、各机构密切合作。如在新疆籍维吾尔族城市流动人口服务管理问题上，既与该市伊协和新疆工作站有关，也与民调会密切相关，而民宗局则是协调各机构的中枢。如此以来，在很大程度上提高了城市民族工作的效率。

为强化各机构之间配合的紧密度，除了新疆工作站外，该市伊协、民促会和民调会的会长均在“三会”里交叉任职。交叉任职使各机构之间犹如齿轮一般紧紧扣在一起，从而在处理城市民族工作时，“三会”与“一站”犹如一个整体，大大简化了开展工作的程序，使关乎少数民族群众切身利益的大事得以高效解决。

“三会一站”工作机制的优越性

“三会一站”经过不断的发展，已逐步成为襄阳市开展城市民族工作的一张名片，充分体现出了这一工作机制的优越性。

实践创新与制度创新的具体运用。李克强总理在2014年《政府工作报告》中首次提出，“推进社会治理创新，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理”，为社会治理创新提出了新的目标和要求。构建创新型社会需要全方位的创新，各级工作部门思路要活，要不断在实践中汲取创新发展的灵感。从2008年襄阳市伊协成立到2014年新疆工作站的设立，“三会一站”工作机制逐步成型，这一过程是当地不断摸索实践的结果，是实践创新和理论创新在城市民族工作中的具体运用。襄阳市民宗局统筹下的“三会一站”工作机制密切了政府与社会组织的联系，充分调动了社会力量参与到城市民族工作中去，彰显了少数民族群众的主人翁意识，初步实现了多元主体共同治理的目标。

凸显了城市民族工作的“一盘棋”意识。城市民族工作是一个系统工程，我国城市民族工作的主要内容包括保障城市少数民族平等的政治权利，发展城市少数民族经济、文化、教育事业，尊重城市少数民族风俗习惯与宗教信仰，协调民族关系，保障城市少数民族流动人口合法权益，对口支援少数民族地区等几个方面，城市民族工作的复杂性要求有关部门在处理城市民族工作时要树立 “一盘棋”意识。“一盘棋”意识包括两个层面的内涵，一方面是指要统筹城市少数民族政治、经济、文化、社会、宗教信仰等各个方面的发展，在全面建成小康社会的过程中一个都不能少，一个都不能掉队；另一方面是指开展城市民族工作时要综合统筹政府、社会团体和组织、少数民族代表人士和民族干部等各方力量，从而形成凝聚民族团结进步的合力。“三会一站”工作机制既是服务城市少数民族群众生存、发展的产物，又有效调动了各方的积极性，凸显了城市民族工作的 “一盘棋”意识。

搭建各民族交流交融的平台。“三会一站”工作机制密切了各民族之间的交往，搭建了各民族交流交融的平台。襄阳市伊协利用主麻日宣讲新“卧尔兹”、宣传民族宗教政策和法律法规，把宗教节日与城市宣传教育结合起来有利于提高政策法规定的普及水平；民促会通过吸收少数民族代表、流动人口代表、热心人士等方式，使少数民族群众的诉求可以顺畅地传达至相关部门，还通过在子女入学、工商管理等方面提供帮扶，切实为少数民族群众的增收提供了帮助；民调会通过开展矛盾纠纷排查和调处，把大部分纠纷引入到法律轨道解决，切实维护了少数民群众的合法权益；新疆工作站则为新疆籍务工人员融入襄阳城市生活提供了便利。“三会一站”在襄阳市民宗局的统筹下相互配合，搭建了各民族交往交流交融的平台，形成了开展城市民族工作的合力。

全面建成小康社会需要凝聚全社会创新的力量，城市民族工作的开展也离不开创新，“三会一站”工作机制是襄阳市结合自身实际在不断实践的基础上开创的城市民族工作机制，这一机制充分调动凝聚了民族团结的力量，是实践创新、理论创新和制度创新的具体运用，凸显了城市民族工作的“一盘棋”意识，搭建了各民族交往交流交融的平台，推动了城市民族工作的创新与发展。

（作者单位：中南民族大学民族学与社会学学院）

责任编辑：范杨文灿