从区域到世界，看东盟的影响力

□ 文/路易·戴恩·C·莫塞德

从区域到世界，看东盟的影响力

□ 文/路易·戴恩·C·莫塞德

1967年8月，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国等五个国家的代表相聚曼谷，成立了一个以促进经贸、社会合作为宗旨的组织，那就是东南亚国家联盟（简称“东盟”）。东盟自成立以来便取得了长足发展。东盟从最初一个松散、非正式的联盟组织发展成为一个由10国组成的，政治安全、经济发展、社会文化独特的共同体，形成特有的地区特征。一路走来，东盟经受了不少挑战，如20世纪70年代的第三次印度支那战争、1997～1998年间的亚洲金融危机、2003年爆发的非典等等，体现了东盟的适应能力和顽强的生命力。2017年，正值东盟成立50周年之际，让我们共同回顾一下东盟在过去50年创下的辉煌成就。

2017年4月29日，第30届东盟峰会在菲律宾马尼拉闭幕

细数东盟三大成就

首先，东盟所取得的第一大成就是东盟地区内总体上已消除武装冲突。许多学者认为，东盟政治体系复杂、文化多样、因历史原因而造成的双边局势紧张，领土、海事纠纷等问题仍悬而未决，但能做到总体上消除大规模武装冲突，已经是东盟为地区乃至世界和平作出的最大贡献。东盟各国一直遵守1976年签订的《东南亚友好合作条约》的承诺，互不干涉内政、尊重各国主权、坚决放弃使用威胁及武力手段，维持和平。东盟各国通过和平协商、建立共识，坚决维护这些原则不动摇，从而形成独特的“东盟模式”。

尽管东盟被指出在处理地区内各国之间关系等问题效率不高，各成员国不愿意利用现有的争端解决机制积极有效处理问题，但东盟能够通过敦促和约束等方式来化解冲突。一旦危及各自在地区内的地位，东盟国家还是非常担心的，因而在追求国家的目标时会选择约束手段。因此，东盟即使没起到调解调和的作用，但也能够通过非正式和非法律手段来控制局面。

正是因为东南亚的和平环境，东盟才能发挥促进国家乃至地区经济发展的作用，这算是东盟第二大成就。良好的政治秩序为东盟赢得经济援助、贸易和外国直接投资提供了良好环境。东盟扩大吸收老挝、缅甸、柬埔寨和越南为成员国，促进了区域经济一体化的同时，也给各个成员国的经济带来了发展。在全球经济贸易不景气的背景下，东盟推动经济共同体成立，致力于商品、服务以及人才的自由流动，使东南亚地区的经济更具竞争力和弹性。

东盟取得的第三大成就是发挥了促进区域对话、甚至亚太地区合作的作用。由中小型国家组成的东盟，立志要与所有经济大国一起竞争，立志要成为区域发展的推动力，或以东盟为中心，要成为区域包容、法治的组织。东盟发起了许多不同的双边和多边合作机制，包括对话伙伴关系机制、“东盟10+3”、东盟区域论坛、东亚峰会以及东盟国防部长扩大会议等。这些机制平台主要通过建立自信与对话，讨论并解决传统安全、经贸、功能区等问题。

《东南亚友好合作条约》是东盟国家关系发展的基石，东盟也鼓励其他国家遵守《东南亚友好合作条约》的原则与规范。事实上，想要成为东盟对话伙伴，加入《东南亚友好合作条约》是一项基本要求。虽然在早年间，东盟曾宣布其立场中立，并试图不参与大国竞争，但东盟渐渐认识到，与大国的合作对维护区域安全起到关键作用。

依然面临挑战

数十年来，东盟虽然已经适应了区域发展的步伐，但目前面临的挑战要求东盟必须成为一个更具主动性、响应性的组织。

东盟面临的第一大挑战就是变化多端的区域安全环境。东盟成立50周年，在应对区域安全问题上取得了极大的进步，体现了东盟在处理长期存在的争端时的领导能力。

东盟面临的第二大挑战是非传统、跨国安全问题，包括各大灾害、气候变化、极端暴力主义、海盗、毒品交易、公共卫生事件以及难民潮。尽管东盟已经建立多个合作机制，并设立相关部门机构协调制定政策，以促合作，但一味强调互不干涉和达成共识原则是一把“双刃剑”，会导致东盟不能及时作决策，甚至决策遭到限制。每个东盟国家面临的问题因国家、区域政策的不同也有所不同，但综合起来，问题在于缺少一个从国家层面上来执行的机制。安全忧患的影响是普遍的、无关国界的，东盟各国应更加积极地互相帮助，共同应对挑战。即使一些措施曾经利于东盟一体化，但在新安全挑战应对上可能已经失效，需要重新进行评估。

东盟面临的第三大挑战就是成员国之间仍有悬而未决的矛盾。尽管东盟将各国聚在一起，但并不意味着已化解了所有敏感事件，每当发生外交危机或是起冲突，东盟都有积极出面调解。在东盟巩固共同体建设进程中，发展地区特性，成员国应该在缓解双边关系上有所作为，加深相互信任与自信。尽管许多问题都不是一朝一夕能够解决的，但各成员国应该积极寻求外交策略、合法及长效的解决方案， 包括《东南亚友好合作条约》《东盟宪章》以及国际法律中提供的解决途径。

展望未来50年

在过去半个世纪里，尽管东盟存在诸多不足，但的确为东南亚和国际和平与稳定作了重要贡献。东盟是历史与时势的产物，曾多次展现了顽强的生命力，能顺应时代的发展要求。然而，这并非意味着东盟可以一直处于消极的被动状态，相反，应该勇于挑战，不断成长。前东盟秘书长素林·比素万（Surin Pitsuwan）曾说：“东盟不应再陶醉于自己头顶上那顶桂冠，要跟上世界潮流。”

《东盟2025：携手前行》 愿景文件将东盟定位为一个“外向型地区”。在应对地区和平与安全的问题上，东盟各国要团结一致、反应灵敏；要坚持东盟的中心主导地位，形成独特的地域性特征。要实现这一愿景，必须保证东盟在国际上有高度的团结性与公信力，促进各成员国的持续发展。

路易·戴恩·C·莫塞德（Louie Dane C. Merced）系菲律宾外交学院国际关系战略研究中心（the Center for International Relations and Strategic Studies of the Foreign Service Institute）高级外交事务研究专家。该文章原刊登在菲律宾外交学院国际关系战略研究中心的刊物CIRSS Commentaries上。

·毛誉晔 编译

·来源： www.eurasiareview.com