土地整理的评价方式及应用实践之研究

高永梅/天津京城投资开发有限公司

土地整理的评价方式及应用实践之研究

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文章主要针对土地整理的评价方式以及应用实践进行研究，结合当前土地整理评价的现状以及拆迁、征地、撤村建居等方面为出发点，积极从浅析土地整理功效意义、土地整理的评价方法以及土地整理的具体功效等方面进行深入探索，主要探索以及研究目的是为了进一步优化土地整理，实现土地应用的准确评价，促进土地整理不断进步。

土地整理；评价方式；应用实践；研究分析

在一级土地整理建设发展基础上，拆迁，征地，撤村建居一直是人们关注的焦点，所以就需要及时进行土地整理以及评价。土地的合理应用能够很好的改善环境，同时还能为人们提供更适合的居住条件，不断展开土地整理评价工作，是为了更好的满足人们对于生活的需求，改善生活条件。早在2005年我国极力土地评价，其中土地整理成为发展焦点，提升对土地整理的准确评价力度，致力于解决土地规划问题基础上，对于其中的细碎问题也需要进行改善，只有这样才能促进经济发展，推动城市化建设，制造更加适合生存的生态环境。当前土地整理期间，将整理评价的重点全部放在定性描述、效益评价以及绩效评价等方面，对于土地整理过程中的系统功能设计非常少，并且在研究过程中对系统性的建设不够重视，导致土地整理现状不够理想，正是因为这样的原因，作者对这方面展开了详细分析，并提出相关建议，希望能够为我国的土地整理贡献一份力量。

一、浅析土地整理功能以及意义

对于土地整理来讲，首先需要掌握土地整理之后产生的功效，这也是土地整理的重要意义所在。土地整理功效，主要是指在土地整理期间，会生成土地整理系统，将这种土地整理系统所产生的功能或是整理效果体现出来，这就是土地整理功效的含义【1】。土地整理并非是简单的对土地进行规划或是调整，土地整理本身就是一个系统，其中的所有行为都被称之为系统行为。在规划期间所产生的效果对整体的土地整理来讲非常重要，需要制定详细的系统整理目标，当然土地系统整理过程中一定会遇到各种限制性因素，导致其中很多土地整理功效不能准确显现，所产生的效果不尽相同。文章中所讲述的土地整理功效与我们经常见到的效益存在很大区别，效益相比较功效更加倾向于整理的结果，但是功效注重整理的过程，是一种综合性的考量评价。效益主要是从经济、生态、社会三方面分析结果，但是功效主要考量的是经济、社会、生态整理过程中所取得的成绩以及不足，从中对整理方式进行综合分析，在不断分析中探索新的土地整理功效方式。也正是因为功效对于土地整理的内涵，所以在土地整理中才能更加全面的对土地整理信息进行展现，很大程度上推动了土地整理的进步，为我国的农村建设以及土地规划等起到重要的促进作用。

我国疆土辽阔，但是却面临着人口众多的问题，结合当前国家的土地整理规划发展现状以及新农村建设期间对土地的需求以及应用等方面为依据，对土地整理功效进行了系统的总结，总结内容如下：

（一）不断提升土地整合、提高征地效率

对于土地整理功效来讲，主要是对不同属性的土地进行不同的规划整理，其中就包含土地面积整合以及征地利用率提升。土地整理的主要内容为土地平整、土地合并、废地利用等，这些方面的合理规划以及调整，很大程度上扩大土地使用面积，提升土地整体的使用效率。荒废的土地重新利用，没有开发的土地及时进行开发，提升对于这方面的重视，不管是从量方面还是从面积方面都对其进行调整，帮助其更好的适应我国当前人多地少的国情【2】。土地面积整合对于城市化建设来讲非常重要，土地整理功效中非常重视对城市化建设的调整，不断优化这方面问题，提升城市化的基本收入，帮助城市化实现资产提升，这也是发展经济建设中非常重要的手段，同时也是我国开展土地整理的最初目标。在此基础上，利用提升土地应用效率，实现节约用地或是集约用地的方式，为社会发展经济进步提供更大的空间，缓解因为土地使用率不高带来的发展压力【3】。适当对国家土地整合以及有效用地面积进行调整以及扩大，能够保证在当下以及未来很长一段时间内促进城市化发展以及国民经济的进步，土地整理功效在这期间起到重要的推动作用。

（二）优化撤村拆迁，改善土应用

对于土地整理功效分析来讲，还包含对撤村拆迁的改善，土地应用基础设施的优化等，既可以单方面进行土地质量的提升，也可以全方面对土地应用效率进行提升，不断提高土地面积的应用以及撤村拆迁的提升，这样既能够实现城市化建设发展，又能够增加社会建设。土地在实际应用中一定会存在一些限制性因素，特别是没有完全开发的土地或是没有及时完成撤村拆迁的地点，本身一定会存在一些困难，难以对其进行开发应用。若不能很好的优化撤村拆迁，改善土地应用，那么土地面积增加非常困难，只能陷入无限的死循环中【4】。需要针对土地性质进行深入研究，采用综合探索分析的方式不断提升土地质量，选择适合土地开发的手段及时对土地进行开发，只有这样才能帮助土地发挥真正的功能，这也是促进城市化建设以及社会公共经济发展的重要基础。

（三）完善基础设施，优化生产条件

在进行土地整理规划过程中，不断加强土地中农田属性的基础保护设施，对土地道路进行优化，积极实现水利电力的生产条件，调整土地应用规模，不断调整土地生产成本，改善土地应用条件，推动土地应用现代化的实现，这样能够真正激发出土地的应用功能。我国对于农业现代化的实现一直在不断努力，不断将农业生产推向机械化作业，优秀的土地整理能够为农业发展提供非常优越的条件，帮助其更好的完善基础设施，优化生产条件，建立强大的交通系统、排水灌输系统以及农田作业系统【5】。

二、土地整理评价经济方式

土地整理评价方式研究期间，需要掌握其中的影响因素以及构建指标等，在这些信息全部掌握基础上，才能结合实际的土地整理进行综合分析，提出最适合的土地整理方式。

（一）建立完善的土地经济整理体系

土地整理分析之前，需要建立完善的土地整理体系【6】。土地整理体系建立期间，需要采用分层次的方式对其进行分析，将土地整理期间的各个目标进行确定，及时对其分析、计算以及筛选，时刻遵守科学性、系统性以及针对性等原则，积极从土地使用面积增加、土地耕地面积增加、土地应用质量提升、土地产能提升、优化农田林网、调整土地生态环境、重视可持续发展方向等，建立完善的土地整理系统。作者根据这种方式将土地整理体系中的指标进行确定，共计29项指标，其中包括：新增耕地率I（r1）、新增耕地率II（r2）、土地垦殖率变化率（r3）、土地利用率变化率（r4）、土地整理率（r5）、耕层厚度变化率（p1）、土壤质地变化率（p2）、有机质含量变化率（p3）、单位面积产量变化率（p4）、土地总很产能变化率（p5）、地貌类型分值变化率（c1）、坡度变化率（c2）、农田灌溉保证率变化率（c3）、排水保证率变化率（c4）、路网密度变化率（c5）、田块可达性变化率（c6）、田块规整对变化率（c7）、田块平整度变化率（c8）、田块连片程度变化率（c9）等。

当前的土地整理过程中，秉持着打破原有农村级别界限，在研究项目上不断增加，提高对新增耕地的重视。当然在土地整理过程中经常会遇到各种各样的问题，并且很多项目调整会涉及到整个村庄，所以调整效率并不是非常理想。在同一个项目调整过程中，一些村落的耕地面积不断增加，一些村落的耕地面积增加并不是非常明显，新增土地的使用效率也不是很高【7】。针对这样的现象，就需要积极对新增耕地面积相关措施进行创新，采用综合性分析方式对项目研究进行分析，这样才能保证新增土地计算数据准确，耕地率得到很好的提升。为了更好的方便读者阅读以及区分，将新增耕地划分为I、II两种，利用综合方式对土地整理功效进行深入分析。

（二）土地整理评价指标

土地整理评价指标对土地整理评价的准确性非常关键，通过对指标的分析能够展现出单元土地的应用效率，同时对经济以及农业发展等的影响。土地整理期间，整理功效的评价需要非常标准的指标数据作为参考，指标的确定需要采用综合性计算分析手段，确保指标性【8】。文章主要利用特尔菲法、层次分析法为主进行研究，主要通过十多名土地整理研究专家，对其进行研究计算。为了方便读者阅读，研究指标将以表格的方式呈现出来（表1）。需要注意的是，表1中的数据全部根据以上阐述的项目指标延伸出来，其中研究过程中的已知条件包含并且其中各项分项功效中，r、c、p、e、h等都是根据上述指标内容所得出。

表1

（三）土地评价中的单因子评价方式

土地整理过程中，功效评价体系建立之后，包含很多的指标项目，针对不同的指标项目，对土地整理进行单因子评价。

单因子评价期间首先需要对基础数据进行处理，基础数据处理过程中，结合指标项目中的新增耕地率I、新增耕地率II以及土地整理率进行对比计算，计算公式如下：

通过公式计算，并且通过详细计算，能够归类出指定行指标数据，采用分级量化的方式展开分析讨论。

再者是对评价模式进行确定，对于单因子评价模式计算分析主要采用系数评价的方式，其主要计算模式如下：

在公式中，Yij表示的主要是从第一个单元格到后期单元格之间的综合评价指标，同时包含相对评价值。根据评价值分析其中的贡献指标。并且在通过以上数据分析，将所有已知条件全部计算出来，对后续的土地整理功效评价具有非常重要的作用。

（四）土地整理综合建模计算

综合建模计算也是土地整理中非常重要的计算步骤，在这种计算步骤主要是采用加权指数和法为主，将需要参考评价的因素自身的权重值作为根据，结合指标值采用相乘的方式得出指数综合值，在根据综合值作为依据，采用相加的方式得出需要的数据，这种计算方式主要是利用单位为基本目的，具体计算公式如下：

在公式中，LECi主要表示的是第i个单元土地基本功效，并且代表综合指数评价分析值，同时公式中的LECi主要取值范围在[0,100]之间，LECi该数值越大，则代表土地使用功效越大【9】。结合公式中的计算方式，能够很好的提升对土地的科学整理以及规划，提升土地调整力度，实现对土地整理的正确规划。

三、土地整理方式的应用

（一）研究以及应用背景

文章主要针对A地区的中部，在我国的中东部地区，气候条件为半湿润季风气候，年度平均温度在13-16℃，地区总体上为山丘，平原两种，包含13个乡镇，耕地面积大概在1853km2左右。该地区的气候变化非常明显，也是土地整理的重点区域。本文研究分析的数据，主要是从其中的5个乡镇选取调查，确定研究项目的具体目标，其中项目目标中包含1个省级项目，2个国家级项目，2个市区乡镇级项目，涉及到的乡村数量为20个，依次为目标展开项目研究分析。

（二）土地整理方式研究结果

项目分析研究结果主要是通过以上方式进行计算得出，通过计算发现，该地区的五个项目研究中，土地功效逐渐递增，同时结合具体的参照值进行对比，发现该地区土地功效的类型包含三种，低效整理类型的土地、中效整理型、高效整理型。

四、结束语

综上所述，土地整理是我国开展新农村建设过程中非常重视的问题，只有对土地展开科学管理，才能更有效的提升土地的使用价值。当然土地整理需要适当的整理功效方式，文章对此进行了详细的阐述，将探索整理方式的步骤以及方向进行分析，具体步骤为建立完善的土地整理体系、土地整理评价指标、土地评价中的单因子评价方式、土地整理综合建模计算等，为土地整理规划提出科学合理的建议。

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