农村水利水保工程建设的难题探析

【摘要】：在农村农业生产以及经济发展的过程中，进行水利水保工程建设是十分重要的。随着国家相关政策的制定和出台，为农村的发展提供了相应的政策支持。在相关工作具体开展的过程中，应该对相关的难题进行有效解决，在这样的情况之下，相关的工作才能够顺利开展下去。基于这样的背景之下，本文对我国农村水利水保建设过程中所面临的难题进行了分析，提出了建议，以此指导相关工作顺利开展。

【关键词】：农业生产；水利水保；建设难题

水利水保工程范围十分广泛，主要有农田灌溉工程、小流域综合治理工程以及水土保持工程等。在水利水保工程建设过程中保证工程的质量能够在一定程度上促进农业的发展以及农村经济的发展。但是在工作实际开展的过程中，由于相关因素的影响，导致了水利水保工程的建设受到了一定的影响，使相关的工作不能顺利进行，所以如何对存在的问题进行有效解决是相关部门应该，面对和重视的问题。

1、明确相关工作开展的性质以及范畴

1.1对工作开展的性质进行分析

在进行农村水利水保工程建设的过程中，需要协调和处理大量的事情，所以就在一定程度上增加了相关工作开展的复杂性以及难度。在农村水利水保工程建设的过程中，主要有两种形式，第一种就是国家政府或者是农村居委会根据本地区农业生产实际情况而进行的相关水利水保工程的建设，通常情况下这种工程被成为公益性工程。第二种就是在市场经济当中根据市场的需求而修建的水利水保工程。由于这个形式的工程建设带有市场经济的特征，所以一般是国家给予一定的补贴，社会资本投资进行工程的建设，同时水利水保工程投入使用之后，所产生的经济效益归于投资方，所以这也就决定了这种水利水保工程是非公益性的。

1.2对工作开展的范畴进行分析

根据工作开展的主体以及具体实施的情况不同，可以将相关工作开展的范畴分为三个部分。第一个部分就是国家范畴，在这个范畴当中，国家投资进行相关项目的建设，比如大型的农田灌溉工程、小流域综合治理工程以及水土保持工程。国家范畴的水利水保工程建设都是公益性的，工程项目所有的投资都是由国家承担，在这个范畴之内农民群众不需要承担任何的经济费用以及其他的费用。

第二个就是地方范畴。在这个范畴当中，如果是市级行政单位进行水利水保工程的建设，那么工程项目投资也相应的由市级行政单位承担，市级行政单位应该按照项目预算成本进行全额投资。在这个范畴当中，农民群众也是不需要承担任何的经济费用以及其他的费用，而且项目完成之后还可以为农民群众带来相应的经济效益。

第三个就是村级范畴。在这个范畴当中，水利水保工程的建设不是国家投资兴建的，也不是地方政府投资兴建而对，而是由农民群众或者是村级居委会组织大家兴建的。在这个过程中，需要农民群众投入相应的劳动力。虽然村级范畴的水利水保工程由农民群众集体建设的项目，但是在项目实际建设的过程中，国家以及地方政府还是给予了一定的资金支持以及技术支持。

2、工程建设过程中土地问题的解决

現阶段，我国土地的所有权是归国家所有。农民群众在农业生产活动当中，只有土地的使用权，而没有土地的所有权。所以说国家将土地分配给农民群众进行农业生产活动只是众多土地管理方法当中的一种。国家投资进行水利水保工程的建设，是从我国农村以及社会经济长远发展的角度出发，通过水利水保工程的建设，能够在最大程度上发展农村生产力，促进农村经济的发展，所以进行水利水保工程建设的根本出发点是农民群众的根本利益。

所以在科学规划的基础之上，国家就可以对相关的土地进行占用。在这个过程中有两个地方需要特别指出来：第一就是在农田灌溉工程、山坡耕地治理的过程中，需要占用一定的土地。但是这个土地的占用不是某一个人或者是某一个组织占用的，而是在土地治理的过程中自然缩减的，对于这样的情况是不能够申请赔偿的。第二就是在水利水保工程建设的过程中，由于占用土地而导致了农作物减产，那么在这样的情况下就能够给予相应的补偿。同时补偿的期限也是有规定的，根据具体减产的情况以及农田的生产能力进行合理计算，计算出赔偿的期限，可以是8年，也可以是10年，实际补偿期限根据相应的实际情况计算。

3、投资方式改革的措施分析

3.1国家范畴的项目投资

在国家范畴之内的水利水保工程建设的过程中，由于是国家进行全额投资，所以水利水保建设的具体方针以及具体的发展规划都要与国家发展战略相协调。在这个过程中，国家根据工程的预算进行相关的投资活动，农民群众不需要承担任何的经济费用，项目只要国家相关部门批准之后就能进行实施。在施工的过程中，农民群众还可以就近工作挣钱，增加了农民群众的收入，提高了农村地区的生活水平。如果在对某一地区进行水土保持工程建设的过程当中，国家范畴的投资就显得十分重要了，因为进行水土保持治理是一项长期性的工程，投入的资金多，工程实施起来难度较大。如果没有在国家范畴之内开展相应的工作，水土保持工程的连续性就不能够得到有效的保证，水土治理的效果也不会十分显著。

3.2扶持社会资本

在水利水保工程建设的过程中，让适当的社会资本涌入到工程建设当中来，不仅能够有效提高水利水保工程建设的质量以及效率，同时还能够活跃市场经济，将水利水保工程的经济效应以及社会效应充分发挥出来。在具体的工作当中，政府应该加强对社会资本的扶持力度，使社会资本在进行水利水保工程的建设活动能够顺利进行。同时政府还应该加强对社会资本的管控力度，避免造成市场资本风险，影响经济正常的发展轨道。

3.3支持民主决议

在水利水保工程建设的村级范畴之内，村民自己出钱出力进行水利水保工程的建设，相关的工作应该由村民集体或者是居委会说了算。所以在这个过程中应该充分支持并尊重村民的民主决议。同时在经济落后的地区，国家也可以加大政策以及资金的扶持力度，使农村农业的生产条件得到有效的提高。

结语：

在我国农村农业生产以及经济发展的过程中，进行水利水保工程建设是十分重要的，要想水利水保工程建设能够顺利进行，就要对影响工程的因素进行有效解决，比如明确相关工作开展的性质以及范畴、对工程建设过程中土地问题的解决。同时还要根据具体的发展情况对水利水保投资方式进行改革，从而促进我国农村地区生产力以及经济的发展。

【参考文献】：

[1]董丹丹，杨雪峰，吴红梅.强化水利工程建设解决农村饮水难题[J].河南科技，2014，03：188.

[2]吴军.水利水保工程在社会主义新农村建设中的作用[J].中国水土保持，2012，04：18-20.

作者简介：苏朝霞（1984年11月-），女，汉族，陕西省延安市吴起县人，本科，工程师，从事水利水电工程方面工作。